Educación Primaria

Educación Primaria en Chile en Chile

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Nota: Véase el Sistema Educativo en Guatemala, los fundamentos constitucionales y legales en Guatemala, la gestión y administración educativa en Guatemala, la información relativa a la Educación Primaria en Guatemala, la información relativa a la Educación Secundaria en Guatemala y la información relativa a la Educación Superior en Guatemala.

Definición de Administración y Gestión Educativa

Ver el significado de Sistema Educativo en el diccionario jurídico y social, la definición de Gestión Educativa en el diccionario jurídico y social y el significado de Educación Superior en el diccionario jurídico y social.

Educación Primaria en Chile

Educación primaria

El primer intento de creación de un sistema educativo nacional en Chile tuvo lugar en 1813, cuando la Junta de Gobierno decretó la creación de escuelas de primeras letras en las ciudades y pueblos con una población de 50 o más individuos. Estas escuelas debían ser administradas por las municipalidades locales correspondientes y la educación debía ser ofrecida en forma gratuita. Esta iniciativa convirtió al país en el pionero de la educación en el contexto latinoamericano. Sin embargo, esta resolución sólo se llevó a cabo parcialmente debido a la falta de infraestructura, de supervisión gubernamental y a la inestabilidad política del país. En aquella época, la mayor parte de la educación gratuita estaba en manos de la iglesia católica. Los conflictos con la iglesia relacionados con la libertad de enseñanza se prolongaron durante décadas, intensificándose durante la década de 1870. En 1882, Monseñor Celestino del Frate fue enviado por el Vaticano en misión especial para resolver el conflicto, pero el acuerdo entre ambas partes nunca fue fructífero, el dignatario papal fue declarado persona non grata, y posteriormente, expulsado del país por el gobierno chileno. Esta situación precipitó la aprobación de las Leyes Laicas entre 1883-1984 y la expansión de las escuelas no sectarias.

La educación primaria comenzó a expandirse vigorosamente a las zonas rurales durante la primera década del siglo XX (1906) ganando solidez en 1920 cuando se promulgó, se puso en vigor y se aplicó la Ley de Instrucción Primaria Obligatoria.

Marco histórico: Durante las décadas de 1920 y 1930 se llevaron a cabo diversas innovaciones en la educación pública del país. Los proyectos de colaboración con expertos en educación y líderes políticos extranjeros introdujeron nuevos e importantes modelos y metodologías pedagógicas en la educación pública.

El Decreto Supremo de diciembre de 1927 introdujo cambios revolucionarios en el sistema escolar educativo nacional, ejemplar para las demás naciones de América Latina. Los educadores se abrieron a nuevos modelos psicopedagógicos reconociendo el desarrollo integral del niño como una función propia e inherente al Ministerio de Educación Pública.

Muy influenciados por Decroly, Montessori y Parkhurst, la escuela lectiva pasiva se transformó en un laboratorio activo donde los niños podían expresar libremente sus intereses innatos. Este movimiento, conocido como la escuela nueva, se caracterizó por el cómo centrarse en los procesos metodológicos y la comprensión más que en el cuánto o la memorización de hechos. El lenguaje integral se introdujo en las artes del lenguaje como paralelo a la fonética.

Aunque el cambio educativo estuvo muy influenciado por los europeos, el propósito era integrar las nuevas teorías en un marco que reconociera las características propias del tejido chileno incorporando los postulados alemanes conocidos como Heimatkunde. Para poner en práctica este principio, las escuelas se dividieron en rurales (mixtas), urbanas, agrícolas y en internados (con un régimen familiar creado para alumnos huérfanos y alumnos que vivían a distancia inapropiados para asistir a la escuela diariamente).

Aunque el énfasis se centró en la educación elemental a partir de la promulgación del Reglamento General de Educación Primaria, las escuelas secundarias y la educación de adultos se beneficiaron y mejoraron notablemente.

Los Consejos Provinciales de Educación supervisaron la participación de los propietarios de tierras que aceptaron donarlas para crear escuelas en las regiones, mientras que se solicitó la participación de las zonas industriales para implantar la educación pública regular y de adultos. En ambos casos, cuando se violaban los mandatos, el gobierno multaba al responsable.

En 1928 se adoptaron dos nuevos sistemas educativos en el país: las escuelas experimentales y las escuelas modelo. Las escuelas experimentales innovadoras se instituyeron en Chile en 1928, siendo el segundo país del mundo donde se adoptaron, después de Italia, donde se crearon en 1923.

Se incorporaron dos tipos de escuelas experimentales: las escuelas limitadas, en las que había que probar un plan o programa específico extranjero en un contexto chileno, y las escuelas amplias, en las que había que probar una variedad de métodos antes de su adopción. Las escuelas modelo, por su parte, debían adoptar métodos y planes ya probados por las escuelas experimentales. Las escuelas rurales se concibieron como temporales, cuyo objetivo era convertirse en escuelas regulares una vez alcanzados ciertos niveles.

El sistema coeducativo se introdujo parcialmente para los niños de preescolar, de primer y segundo grado, y para las escuelas rurales.

Los tests psicológicos de Binet, Simon y Dearburn se incorporaron a las escuelas para ofrecer una escolarización adecuada a las necesidades de los alumnos. Desgraciadamente, y debido a los conflictos políticos, el sistema escolar ideal que se había empezado a implantar con tanto éxito, fue terminado abruptamente por el gobierno de Ibáñez, entre 1929 y 1930, declarando revolucionarios a los maestros. La educación chilena sufrió un deterioro, ofreciendo las mínimas oportunidades a los alumnos al reinstaurar sistemas arcaicos. Sin embargo, se recogió una amplia documentación sistemática sobre la adopción y evaluación de estos programas innovadores que no sólo se convirtió en documentación histórica, sino en material educativo para las generaciones venideras.

La creación de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas en 1953, puso en marcha programas en las escuelas públicas que tenían dos vertientes: contribuir indirectamente a los ingresos de las familias pobres y motivar a los alumnos para que permanecieran en la escuela y reducir la tasa de abandono.

En la década de 1960 se inició un movimiento más populista, con gobiernos que se concentraron en la educación de los trabajadores agrarios. La reforma estuvo influenciada por el partido demócrata-cristiano, guiado por una doctrina religiosa que reconciliaba a la Iglesia y al Estado como fuerzas participantes con un objetivo común: la educación de los pobres. Aunque la educación elemental siguió teniendo un apoyo adecuado, el objetivo era ampliar lo que se había logrado buscando una articulación de los niveles elemental y secundario. Se retomó la idea de las escuelas experimentales, sin embargo, se aplicó a la educación secundaria, que había permanecido tradicional durante casi un siglo requiriendo una modernización para ampliar el servicio a la población nacional.

La influencia de la metodología pedagógica de Paolo Freire contribuyó al énfasis dado a la educación de adultos durante las presidencias de E. Frei, (1964-1970) y particularmente de S. Allende (1970-1973). Antes de esta época, la educación de adultos no había tenido ningún avance notable durante medio siglo.

La época de Pinochet, en materia de educación, es conocida por la reducción de los fondos educativos del presupuesto nacional y su aumento a la defensa. El desarrollo de las escuelas subvencionadas no sectarias impuso una nueva concepción de la escolarización, que al mismo tiempo contribuyó a reducir los gastos del Estado abriendo a la privatización de las escuelas. La reducción de los gastos educativos fue sistemática entre los años 1975 y 1990. Fue un fenómeno opuesto a lo que ocurría en los países democráticos donde predominaba la prioridad de la educación. El marco financiero contribuyó al deterioro de la educación en Chile.

Desde 1988, el Sistema de Medición de la Calidad de la Educación o SIMCE, se aplica en todas las escuelas primarias del país. Las pruebas se aplican a los alumnos de cuarto y octavo grado alternativamente cada dos años para evaluar el rendimiento académico de los estudiantes en las áreas de español y matemáticas. Se ha argumentado que variables como los ingresos familiares, la residencia geográfica y el sistema al que asisten los alumnos (escuelas privadas frente a públicas) influyen en los resultados. Debido a estas circunstancias, y basándose en las puntuaciones reveladas por el instrumento, el Ministerio de Educación ha desarrollado una serie de proyectos para cubrir las necesidades de las poblaciones que tradicionalmente obtienen puntuaciones bajas.

Desde 1990, se ha implementado un programa especial conocido como P-900, que ofrece infraestructura extra y apoyo económico a 900 escuelas que muestran los puntajes más bajos a nivel nacional. Simultáneamente, se han desarrollado los Talleres de Aprendizaje o TAP (learning workshops), para ofrecer educación remedial a los estudiantes en riesgo en el nivel de educación primaria. Estos talleres se reúnen dos veces a la semana, más allá del horario escolar habitual, y son supervisados por bachilleres formados para ello.

Adicionalmente, se han creado Programas Rurales en las Escuelas Multigrado Incompletas que albergan a niños de diversas edades en diferentes niveles escolares, ofreciendo desde preescolar hasta secundaria de acuerdo a la demanda de la zona.

Otras

Educación especial Las escuelas de educación especial fueron creadas por educadores expertos europeos que fueron contratados por el ministerio de educación pública para incorporar las técnicas más avanzadas para las diferentes necesidades durante la década de 1920. La escuela para sordos ubicada en Santiago, por ejemplo, fue desarrollada por belgas cuyo método global de demutación era el más avanzado del mundo; en su momento, Chile se convirtió en el primer país extranjero en adoptar el método.

La educación especial fue parte activa de la Ley de Instrucción Primaria Obligatoria y de la reforma educativa de 1928 que incorporó nuevas prácticas metodológicas. Además, se ampliaron las escuelas para sordos, para ciegos y para deficientes mentales. Las clínicas de psicología articularon sus funciones con la nueva pedagogía, formando a los profesores para que comprendieran y aplicaran las pruebas psicológicas recién adoptadas (Meyers, Gooddeaugh y Binet-Simon.)

La educación especial ofrece programas de estudio a alumnos de entre 2 y 24 años, en tres niveles: preescolar, elemental y profesional. Los programas de estudios son aprobados directamente por el Ministerio de Educación.

En Chile se ofrecen dos modalidades de educación especial: Educación Especial en las escuelas especiales y Grupos Diferenciales a los alumnos que asisten a las escuelas tradicionales. La primera es impartida por profesionales altamente especializados en escuelas que ofrecen programas diseñados con fines particulares atendiendo las necesidades de los niños que padecen: deficiencias mentales, déficit visual, auditivo o de lenguaje, motrices y de relación, e impedimentos de comunicación diagnosticados por profesionales a través de organismos certificados. Esto último se ofrece como programas paralelos en las escuelas regulares asistidos por psicopedagogos a los alumnos que tienen deficiencias de aprendizaje relacionadas con la lectura y la escritura que afectan a la alfabetización y/o al cálculo. Se debe demostrar una inteligencia normal a través de pruebas para ser incluido en esta categoría.

Educación privada Hay dos tipos de escuelas privadas que ofrecen educación en Chile. Las escuelas no sectarias, que demuestran intereses especiales, como las escuelas binacionales en las que el idioma principal de enseñanza no es el español, se ofrecen. Estas escuelas se crearon originalmente en Chile para mantener viva la tradición y la lengua entre los inmigrantes. Más tarde, estas escuelas se hicieron populares entre los estudiantes cuyo interés es aprender con fluidez otra lengua y cultura. El principal método de enseñanza es la educación bilingüe en la que se aplica la inmersión total. Un segundo tipo de educación privada es la que imparten las escuelas religiosas dirigidas por congregaciones religiosas. Un porcentaje de estas escuelas también ofrece educación internacional e instrucción bilingüe. Las escuelas religiosas privadas son vistas por la gente como sistemas rígidos, donde se mantiene el respeto y la educación tradicional clásica.

Las reformas no han afectado negativamente a la matrícula privada, al contrario, durante los últimos cincuenta años la educación privada ha aumentado sus matrículas de forma relativamente estable. El porcentaje actual de niños chilenos de 4 a 18 años inscritos en la educación privada es del 10 por ciento.

Enseñanza primaria y secundaria para adultos La reforma de 1928 incorporó las escuelas vespertinas y nocturnas para adultos. Se organizaron en dos categorías: de alfabetización y escuelas complementarias, destinadas a adultos de ambos sexos para darles la oportunidad de iniciar o continuar sus estudios mientras trabajan. La principal innovación que introdujo esta reforma fue convertir la escuela en un centro que sirviera de puente entre los estudiantes y el mercado laboral. Este objetivo incluía la búsqueda de contratos que satisficieran los intereses de los estudiantes y que se ajustaran a su formación.

A partir de 1965, el gobierno demócrata-cristiano centró su interés en las reformas agrarias. El gobierno creó centros para organizar al campesinado para que recibiera las tierras confiscadas a los propietarios que no las trabajaban. Como extensión, el gobierno adoptó la responsabilidad de educar a los nuevos trabajadores agrícolas para que fueran autónomos. Organizaciones como la Corporación de la Reforma Agraria, el Instituto Nacional de Capacitación, el Consejo Nacional de Promoción Popular y el Servicio de Cooperación Técnica, entre otras muchas, promovieron el cooperativismo, el apoyo a los campesinos y principalmente la educación, desde cursos de alfabetización hasta la formación técnica agraria.

Algunos sectores adoptaron para la alfabetización de adultos en el país un nuevo método desarrollado por el educador brasileño Paolo Freire que se centraba en la participación social conocido como educación para la liberación. La Iglesia se adhirió a la causa, aunque separada de las fuerzas políticas que implicaban la ideología, contribuyó a educar a las clases desfavorecidas. Estas innovaciones se aplicaron durante todo el periodo presidencial demócrata-cristiano (6 años). La legislación sobre la educación de adultos sistematizó, articuló (entre la educación elemental y la secundaria de adultos) y organizó las escuelas en educación vespertina y nocturna utilizando la infra estructura pública destinada originalmente a la educación infantil elemental y secundaria. Por primera vez, los edificios públicos se utilizaron al máximo de su capacidad.

Hasta el año 2000, la educación pública de adultos atiende gratuitamente a personas de todas las edades a partir de los 15 años a nivel nacional. Estos alumnos obtienen el mismo beneficio que tienen los escolares en cuanto a la reducción de tarifas en el transporte público para facilitar la asistencia a las escuelas. Además, los Centros de Educación Integrada de Adultos o CEIA ofrecen clases a los parados, de las edades establecidas por la ley, también durante el día.

Revisor de hechos: Hellen, 2010

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Sustento Legal y la Administración Educativa en México

Nota: Para una visión general del sistema educativo en México, véase aquí. Para una visión de la administración, finanzas e investigación educativa en México, puede consultarse aquí, y respecto a los Sustentos Legales y Constitucionales de la Educación en México, en este otro lugar. También puede leerse sobre los retos del Sistema Nacional de Educación mexicano.

Recursos

Véase También

Bibliografía

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