Educación Secundaria en Chile en Chile
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Nota: Véase el Sistema Educativo en Guatemala, los fundamentos constitucionales y legales en Guatemala, la gestión y administración educativa en Guatemala, la información relativa a la Educación Primaria en Guatemala, la información relativa a la Educación Secundaria en Guatemala y la información relativa a la Educación Superior en Guatemala.
Definición de Administración y Gestión Educativa
Ver el significado de Sistema Educativo en el diccionario jurídico y social, la definición de Gestión Educativa en el diccionario jurídico y social y el significado de Educación Superior en el diccionario jurídico y social.
Educación Secundaria en Chile
Educación secundaria
La historia de Chile reconoce al Seminario de Santiago como la primera institución secundaria fundada en 1608 en el territorio. Sin embargo, esta institución religiosa graduaba exclusivamente a sacerdotes.
El primer centro de enseñanza secundaria que no tenía como único objetivo graduar sacerdotes fue el Convictorio de San Francisco Javier, una institución religiosa jesuita destinada a la clase alta de linaje español durante el primer periodo colonial. Este colegio se cerró cuando la orden jesuita fue expulsada por el rey español de sus territorios en 1767. Mientras la educación colonial era escasa, el reino autorizó una segunda institución secundaria durante el mismo año, el Convictorio Carolino, reconociendo la necesidad de educar a los españoles que vivían fuera de la Península Ibérica. Todas estas instituciones eran internados. Durante las dos últimas décadas del siglo y a principios de 1800 se crearon otros centros de enseñanza secundaria, aunque todos ellos fueron regentados por el clero.
La primera institución secundaria pública fue creada por la Junta de Gobierno de 1813, el 10 de agosto, en Santiago. La iniciativa unificó cuatro escuelas secundarias anteriormente privadas, el Convictorio Carolino, la Academia de San Luis, el Seminario y la división de educación de la Real Universidad de San Felipe para crear el Instituto Nacional. La institución recién creada se convirtió en la escuela secundaria nacional más prestigiosa para varones.
La creación de la educación secundaria en el país tenía como objetivo inicial la asistencia a las universidades. Basada en el rígido modelo enciclopedista, la educación secundaria era predominantemente autoritaria y ofrecía un plan de estudios rígido que reflejaba los modelos europeos, en particular el francés. Reflejando esta influencia europea, la educación secundaria se ha denominado liceo en el país. El primer liceo privado para niñas se creó en 1823, y la primera institución pública en 1891 en la ciudad de Valparaíso.
El nuevo siglo trajo consigo movimientos políticos nacionales radicales (sindicatos), la urbanización y la industrialización que condujeron a la democratización e influyeron en la adopción y modificación de nuevas teorías pedagógicas predominantes en Europa. Estas condiciones ofrecían el marco ideal para crear escuelas secundarias experimentales en las que se pudieran aplicar y poner a prueba los modelos teóricos y que, al mismo tiempo, sirvieran para el desarrollo profesional de los profesores en formación. Las escuelas experimentales fueron administradas por institutos pedagógicos que eran bien conocidos en la época como innovadores profesionales.
El año en que se creó el Ministerio de Educación, 1927, el gobierno transfirió la administración de la enseñanza secundaria de la universidad al recién creado Ministerio. En este período se incorporó por primera vez el concepto de educación técnico-profesional en una modalidad planteada como liceo integral en 1928, donde se contemplaba la tradición humanística como diferente a la realidad productiva del país en un primer esfuerzo por implementarla.
Los dos últimos años del reinado del general Carlos Ibáñez del Campo en el poder (1930-31) fueron particularmente represivos contra los educadores sindicalizados que habían jugado un papel preponderante en el avance pedagógico nacional. Se cerraron escuelas, se suprimieron parcialmente los sistemas y se encarceló a los maestros, acusados de provocar la desobediencia civil.
En 1940, las escuelas consolidadas se desarrollaron específicamente en zonas rurales o en barrios urbanos pobres para atender las necesidades de una población creciente de continuar su educación. El movimiento de posguerra influyó en la educación chilena creando una formación técnico-profesional como alternativa a la educación secundaria tradicionalmente humanista que hasta entonces predominaba como modelo. Lamentablemente, la crisis del salitre impactó fuertemente la economía chilena, obligando al gobierno a reducir el gasto público.
La nueva estabilidad económica del país durante los años 60 permitió al gobierno ampliar la educación a ciertos sectores. El crecimiento de la población exigía un sistema que requería nuevas instalaciones, de ahí que la instauración de las escuelas completas ofreciera la posibilidad de continuar la educación durante 12 o 13 años en la misma institución pública.
Para elevar la educación primaria a 8 años fue necesario reestructurar el sistema educativo secundario. Como la educación secundaria se redujo a cuatro años, fue estrictamente necesario reasignar fondos para optimizar su infraestructura.
Educación secundaria preparatoria
La educación secundaria sigue caracterizándose por un sistema de seguimiento basado en habilidades y objetivos que preparan a los estudiantes para continuar sus estudios en la educación superior. Las clases básicas se ofrecen como plan común para los dos primeros años; mientras que los dos últimos años hacen hincapié en los contenidos científicos o humanísticos para preparar mejor a los estudiantes para la educación superior dentro de las disciplinas que hayan elegido.
La Prueba de Aptitud Académica es un examen estandarizado que se ofrece a nivel nacional y simultáneamente a todos los estudiantes durante el último semestre del duodécimo grado. La Prueba de Aptitud Académica (PAA) se administró por primera vez en 1970. Es la culminación de los requisitos de la educación secundaria.
Los alumnos de las escuelas privadas obtienen mejores resultados que los de las escuelas públicas. Este hecho ha sido observado como discriminatorio por parte de algunos sectores partidarios de cubrir las vacantes para inscribirse en las instituciones de educación superior reservadas a los mejores estudiantes. Por otro lado, quienes apoyan este proceso de selección afirman que debido a los limitados recursos del país, las autoridades no pueden permitirse abrir universidades para todos, por lo que las instituciones de educación superior tienen que buscar predictores fiables para asegurar la graduación de estudiantes que respondan a exigencias curriculares más rigurosas que las esperadas en la educación secundaria.
El proceso de preselección de alumnos para cursar estudios superiores comienza con la publicación de las Listas de Selección, que son de dominio público. Los puntajes de la PAA (verbal, matemática y conocimientos específicos en las áreas de historia y geografía de Chile, biología, ciencias sociales, física, matemática y química) son publicados actualmente por el diario La Nación, el tercer domingo de enero de cada año.
Las instituciones de educación superior tienen derecho a preestablecer un tope, que limita el número de estudiantes admitidos en una selección competitiva. Las calificaciones, y/o las pruebas adicionales de preselección que incluyen, en algunos casos las características personales establecidas como compatibles con la profesión, son requisitos adicionales para postular a algunas profesiones.
En 1970, alrededor del 49,0% de los adolescentes chilenos asistían a la escuela secundaria, frente al 75,0% en 1989 y el 81,8% en 1998. En 1998, la tasa de retención era del 87,1 por ciento, la tasa de repetición del 7,9 por ciento y la tasa de abandono del 5,0 por ciento. En 1995, cerca del 58 por ciento de los estudiantes de secundaria cursaban la modalidad científico-humanística en el país.
Escuelas secundarias técnico-profesionales
La primera institución secundaria técnica reconocida en el territorio fue la Academia de San Luis, fundada en 1797. Esta modalidad aunque escasa, como la mayoría de las instituciones durante la época colonial, también fue regentada por organizaciones religiosas.
Entre 1939 y 1941, hubo un fuerte apoyo por parte del gobierno así como de los chilenos en general para promover y establecer la Educación Técnico-Profesional, una modalidad educativa dirigida a insertar a los egresados de secundaria en la fuerza de trabajo con habilidades específicas recibidas sistemáticamente a través de un currículo, actividades y evaluación bien articulados. La gente percibió esta modalidad, desde el principio, como práctica, particularmente por aquellos sectores donde el aprendizaje había sido una tradición, y que no habían contemplado la educación superior. Esta nueva educación fue aceptada como una forma de ascender en términos socioeconómicos.
Centrándose en diferentes propósitos específicos, los tipos más comunes eran las escuelas comerciales, industriales, agrícolas y vocacionales para niñas.
Esta modalidad, que había ganado muchos adeptos hasta el gobierno de Allende, alcanzó al 36% de los alumnos de secundaria del país. La matrícula en las escuelas secundarias técnico-profesionales se redujo drásticamente a un 19 por ciento como resultado de las políticas aplicadas por la reforma educativa militar que afectaron directamente a las clases populares. La reforma educativa de 1980, cambió sus nombres tradicionales a Liceos técnico-profesionales. Durante el período, más del 50 por ciento de estos colegios fueron transferidos a empresas privadas para su administración con el fin de reducir los gastos del gobierno en educación, además de su municipalización. La privatización se adjudicó mediante contratos regulados por el Ministerio de Educación.
Como resultado de la asignación de fondos adicionales por parte del gobierno democrático, la matrícula en la secundaria técnico-profesional se recuperó hasta el 35% en 1990 para llegar al 42% en 1995. Las tasas de repetición y abandono en esta modalidad han sido más altas que en las escuelas científico-humanísticas durante la década de 1990, alcanzando una media del 12 y el 7,5 por ciento. En 1999, las escuelas industriales y comerciales han sido las más frecuentadas por los alumnos, con un 43 y un 36 por ciento, respectivamente.
Marco histórico
Durante las décadas de 1920 y 1930 se llevaron a cabo diversas innovaciones en la educación pública del país. Los proyectos de colaboración con expertos en educación y líderes políticos extranjeros introdujeron nuevos e importantes modelos y metodologías pedagógicas en la educación pública.
El Decreto Supremo de diciembre de 1927 introdujo cambios revolucionarios en el sistema escolar educativo nacional, ejemplar para las demás naciones de América Latina. Los educadores se abrieron a nuevos modelos psicopedagógicos reconociendo el desarrollo integral del niño como una función propia e inherente al Ministerio de Educación Pública.
Muy influenciados por Decroly, Montessori y Parkhurst, la escuela lectiva pasiva se transformó en un laboratorio activo donde los niños podían expresar libremente sus intereses innatos. Este movimiento, conocido como la escuela nueva, se caracterizó por el cómo centrarse en los procesos metodológicos y la comprensión más que en el cuánto o la memorización de hechos. El lenguaje integral se introdujo en las artes del lenguaje como paralelo a la fonética.
Aunque el cambio educativo estuvo muy influenciado por los europeos, el propósito era integrar las nuevas teorías en un marco que reconociera las características propias del tejido chileno incorporando los postulados alemanes conocidos como Heimatkunde. Para poner en práctica este principio, las escuelas se dividieron en rurales (mixtas), urbanas, agrícolas y en internados (con un régimen familiar creado para alumnos huérfanos y alumnos que vivían a distancia inapropiados para asistir a la escuela diariamente).
Aunque el énfasis se centró en la educación elemental a partir de la promulgación del Reglamento General de Educación Primaria, las escuelas secundarias y la educación de adultos se beneficiaron y mejoraron notablemente.
Los Consejos Provinciales de Educación supervisaron la participación de los propietarios de tierras que aceptaron donarlas para crear escuelas en las regiones, mientras que se solicitó la participación de las zonas industriales para implantar la educación pública regular y de adultos. En ambos casos, cuando se violaban los mandatos, el gobierno multaba al responsable.
En 1928 se adoptaron dos nuevos sistemas educativos en el país: las escuelas experimentales y las escuelas modelo. Las escuelas experimentales innovadoras se instituyeron en Chile en 1928, siendo el segundo país del mundo donde se adoptaron, después de Italia, donde se crearon en 1923.
Se incorporaron dos tipos de escuelas experimentales: las escuelas limitadas, en las que había que probar un plan o programa específico extranjero en un contexto chileno, y las escuelas amplias, en las que había que probar una variedad de métodos antes de su adopción. Las escuelas modelo, por su parte, debían adoptar métodos y planes ya probados por las escuelas experimentales. Las escuelas rurales se concibieron como temporales, cuyo objetivo era convertirse en escuelas regulares una vez alcanzados ciertos niveles.
El sistema coeducativo se introdujo parcialmente para los niños de preescolar, de primer y segundo grado, y para las escuelas rurales.
Los tests psicológicos de Binet, Simon y Dearburn se incorporaron a las escuelas para ofrecer una escolarización adecuada a las necesidades de los alumnos. Desgraciadamente, y debido a los conflictos políticos, el sistema escolar ideal que se había empezado a implantar con tanto éxito, fue terminado abruptamente por el gobierno de Ibáñez, entre 1929 y 1930, declarando revolucionarios a los maestros. La educación chilena sufrió un deterioro, ofreciendo las mínimas oportunidades a los alumnos al reinstaurar sistemas arcaicos. Sin embargo, se recogió una amplia documentación sistemática sobre la adopción y evaluación de estos programas innovadores que no sólo se convirtió en documentación histórica, sino en material educativo para las generaciones venideras.
La creación de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas en 1953, puso en marcha programas en las escuelas públicas que tenían dos vertientes: contribuir indirectamente a los ingresos de las familias pobres y motivar a los alumnos para que permanecieran en la escuela y reducir la tasa de abandono.
En la década de 1960 se inició un movimiento más populista, con gobiernos que se concentraron en la educación de los trabajadores agrarios. La reforma estuvo influenciada por el partido demócrata-cristiano, guiado por una doctrina religiosa que reconciliaba a la Iglesia y al Estado como fuerzas participantes con un objetivo común: la educación de los pobres. Aunque la educación elemental siguió teniendo un apoyo adecuado, el objetivo era ampliar lo que se había logrado buscando una articulación de los niveles elemental y secundario. Se retomó la idea de las escuelas experimentales, sin embargo, se aplicó a la educación secundaria, que había permanecido tradicional durante casi un siglo requiriendo una modernización para ampliar el servicio a la población nacional.
La influencia de la metodología pedagógica de Paolo Freire contribuyó al énfasis dado a la educación de adultos durante las presidencias de E. Frei, (1964-1970) y particularmente de S. Allende (1970-1973). Antes de esta época, la educación de adultos no había tenido ningún avance notable durante medio siglo.
La época de Pinochet, en materia de educación, es conocida por la reducción de los fondos educativos del presupuesto nacional y su aumento a la defensa. El desarrollo de las escuelas subvencionadas no sectarias impuso una nueva concepción de la escolarización, que al mismo tiempo contribuyó a reducir los gastos del Estado abriendo a la privatización de las escuelas. La reducción de los gastos educativos fue sistemática entre los años 1975 y 1990. Fue un fenómeno opuesto a lo que ocurría en los países democráticos donde predominaba la prioridad de la educación. El marco financiero contribuyó al deterioro de la educación en Chile.
Desde 1988, el Sistema de Medición de la Calidad de la Educación o SIMCE, se aplica en todas las escuelas primarias del país. Las pruebas se aplican a los alumnos de cuarto y octavo grado alternativamente cada dos años para evaluar el rendimiento académico de los estudiantes en las áreas de español y matemáticas. Se ha argumentado que variables como los ingresos familiares, la residencia geográfica y el sistema al que asisten los alumnos (escuelas privadas frente a públicas) influyen en los resultados. Debido a estas circunstancias, y basándose en las puntuaciones reveladas por el instrumento, el Ministerio de Educación ha desarrollado una serie de proyectos para cubrir las necesidades de las poblaciones que tradicionalmente obtienen puntuaciones bajas.
Desde 1990, se ha implementado un programa especial conocido como P-900, que ofrece infraestructura extra y apoyo económico a 900 escuelas que muestran los puntajes más bajos a nivel nacional. Simultáneamente, se han desarrollado los Talleres de Aprendizaje o TAP (learning workshops), para ofrecer educación remedial a los estudiantes en riesgo en el nivel de educación primaria. Estos talleres se reúnen dos veces a la semana, más allá del horario escolar habitual, y son supervisados por bachilleres formados para ello.
Adicionalmente, se han creado Programas Rurales en las Escuelas Multigrado Incompletas que albergan a niños de diversas edades en diferentes niveles escolares, ofreciendo desde preescolar hasta secundaria de acuerdo a la demanda de la zona.
Otras
Educación especial Las escuelas de educación especial fueron creadas por educadores expertos europeos que fueron contratados por el ministerio de educación pública para incorporar las técnicas más avanzadas para las diferentes necesidades durante la década de 1920. La escuela para sordos ubicada en Santiago, por ejemplo, fue desarrollada por belgas cuyo método global de demutación era el más avanzado del mundo; en su momento, Chile se convirtió en el primer país extranjero en adoptar el método.
La educación especial fue parte activa de la Ley de Instrucción Primaria Obligatoria y de la reforma educativa de 1928 que incorporó nuevas prácticas metodológicas. Además, se ampliaron las escuelas para sordos, para ciegos y para deficientes mentales. Las clínicas de psicología articularon sus funciones con la nueva pedagogía, formando a los profesores para que comprendieran y aplicaran las pruebas psicológicas recién adoptadas (Meyers, Gooddeaugh y Binet-Simon.)
La educación especial ofrece programas de estudio a alumnos de entre 2 y 24 años, en tres niveles: preescolar, elemental y profesional. Los programas de estudios son aprobados directamente por el Ministerio de Educación.
En Chile se ofrecen dos modalidades de educación especial: Educación Especial en las escuelas especiales y Grupos Diferenciales a los alumnos que asisten a las escuelas tradicionales. La primera es impartida por profesionales altamente especializados en escuelas que ofrecen programas diseñados con fines particulares atendiendo las necesidades de los niños que padecen: deficiencias mentales, déficit visual, auditivo o de lenguaje, motrices y de relación, e impedimentos de comunicación diagnosticados por profesionales a través de organismos certificados. Esto último se ofrece como programas paralelos en las escuelas regulares asistidos por psicopedagogos a los alumnos que tienen deficiencias de aprendizaje relacionadas con la lectura y la escritura que afectan a la alfabetización y/o al cálculo. Se debe demostrar una inteligencia normal a través de pruebas para ser incluido en esta categoría.
Educación privada Hay dos tipos de escuelas privadas que ofrecen educación en Chile. Las escuelas no sectarias, que demuestran intereses especiales, como las escuelas binacionales en las que el idioma principal de enseñanza no es el español, se ofrecen. Estas escuelas se crearon originalmente en Chile para mantener viva la tradición y la lengua entre los inmigrantes. Más tarde, estas escuelas se hicieron populares entre los estudiantes cuyo interés es aprender con fluidez otra lengua y cultura. El principal método de enseñanza es la educación bilingüe en la que se aplica la inmersión total. Un segundo tipo de educación privada es la que imparten las escuelas religiosas dirigidas por congregaciones religiosas. Un porcentaje de estas escuelas también ofrece educación internacional e instrucción bilingüe. Las escuelas religiosas privadas son vistas por la gente como sistemas rígidos, donde se mantiene el respeto y la educación tradicional clásica.
Las reformas no han afectado negativamente a la matrícula privada, al contrario, durante los últimos cincuenta años la educación privada ha aumentado sus matrículas de forma relativamente estable. El porcentaje actual de niños chilenos de 4 a 18 años inscritos en la educación privada es del 10 por ciento.
Enseñanza primaria y secundaria para adultos La reforma de 1928 incorporó las escuelas vespertinas y nocturnas para adultos. Se organizaron en dos categorías: de alfabetización y escuelas complementarias, destinadas a adultos de ambos sexos para darles la oportunidad de iniciar o continuar sus estudios mientras trabajan. La principal innovación que introdujo esta reforma fue convertir la escuela en un centro que sirviera de puente entre los estudiantes y el mercado laboral. Este objetivo incluía la búsqueda de contratos que satisficieran los intereses de los estudiantes y que se ajustaran a su formación.
A partir de 1965, el gobierno demócrata-cristiano centró su interés en las reformas agrarias. El gobierno creó centros para organizar al campesinado para que recibiera las tierras confiscadas a los propietarios que no las trabajaban. Como extensión, el gobierno adoptó la responsabilidad de educar a los nuevos trabajadores agrícolas para que fueran autónomos. Organizaciones como la Corporación de la Reforma Agraria, el Instituto Nacional de Capacitación, el Consejo Nacional de Promoción Popular y el Servicio de Cooperación Técnica, entre otras muchas, promovieron el cooperativismo, el apoyo a los campesinos y principalmente la educación, desde cursos de alfabetización hasta la formación técnica agraria.
Algunos sectores adoptaron para la alfabetización de adultos en el país un nuevo método desarrollado por el educador brasileño Paolo Freire que se centraba en la participación social conocido como educación para la liberación. La Iglesia se adhirió a la causa, aunque separada de las fuerzas políticas que implicaban la ideología, contribuyó a educar a las clases desfavorecidas. Estas innovaciones se aplicaron durante todo el periodo presidencial demócrata-cristiano (6 años). La legislación sobre la educación de adultos sistematizó, articuló (entre la educación elemental y la secundaria de adultos) y organizó las escuelas en educación vespertina y nocturna utilizando la infra estructura pública destinada originalmente a la educación infantil elemental y secundaria. Por primera vez, los edificios públicos se utilizaron al máximo de su capacidad.
Hasta el año 2000, la educación pública de adultos atiende gratuitamente a personas de todas las edades a partir de los 15 años a nivel nacional. Estos alumnos obtienen el mismo beneficio que tienen los escolares en cuanto a la reducción de tarifas en el transporte público para facilitar la asistencia a las escuelas. Además, los Centros de Educación Integrada de Adultos o CEIA ofrecen clases a los parados, de las edades establecidas por la ley, también durante el día.
Revisor de hechos: Hellen, 2010
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Sustento Legal y la Administración Educativa en México
Nota: Para una visión general del sistema educativo en México, véase aquí. Para una visión de la administración, finanzas e investigación educativa en México, puede consultarse aquí, y respecto a los Sustentos Legales y Constitucionales de la Educación en México, en este otro lugar. También puede leerse sobre los retos del Sistema Nacional de Educación mexicano.