{"id":795,"date":"2015-08-19T12:26:09","date_gmt":"2015-08-19T12:26:09","guid":{"rendered":"http:\/\/chile.dicionario.leyderecho.org\/?p=795"},"modified":"2015-08-19T12:26:09","modified_gmt":"2015-08-19T12:26:09","slug":"tribunal-tributario","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/chile.leyderecho.org\/tribunal-tributario\/","title":{"rendered":"Tribunal Tributario"},"content":{"rendered":"<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_65 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-grey ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title \" >Tabla de contenidos<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Toggle Table of Content\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/div>\n<nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-1'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/chile.leyderecho.org\/tribunal-tributario\/#Tribunal_Tributario_en_Chile_en_Chile\" title=\"Tribunal Tributario en Chile en Chile\">Tribunal Tributario en Chile en Chile<\/a><ul class='ez-toc-list-level-2' ><li class='ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/chile.leyderecho.org\/tribunal-tributario\/#INFORME_DE_LA_COMISION_DE_CONSTITUCION_LEGISLACION_Y_JUSTICIA_RECAIDO_EN_EL_PROYECTO_DE_LEY_QUE_MODIFICA_LA_LEY_ORGANICA_DE_LOS_TRIBUNALES_TRIBUTARIOS_Y_ADUANEROS_EN_MATERIA_DE_PLANTAS\" title=\"INFORME DE LA COMISI\u00d3N DE CONSTITUCI\u00d3N, LEGISLACI\u00d3N Y \nJUSTICIA RECA\u00cdDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY \nORG\u00c1NICA DE LOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS EN \nMATERIA DE PLANTAS\">INFORME DE LA COMISI\u00d3N DE CONSTITUCI\u00d3N, LEGISLACI\u00d3N Y \nJUSTICIA RECA\u00cdDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY \nORG\u00c1NICA DE LOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS EN \nMATERIA DE PLANTAS<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/chile.leyderecho.org\/tribunal-tributario\/#Recopilacion_de_Articulos_de_Prensa_Chilenos_sobre_el_Tribunal_Tributario\" title=\"Recopilaci\u00f3n de Art\u00edculos de Prensa Chilenos sobre el Tribunal Tributario\">Recopilaci\u00f3n de Art\u00edculos de Prensa Chilenos sobre el Tribunal Tributario<\/a><\/li><\/ul><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h1><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Tribunal_Tributario_en_Chile_en_Chile\"><\/span>Tribunal Tributario en Chile en Chile<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h1>\n<p> <!-- No shortcodes are defined --> [aioseo_breadcrumbs] <\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"INFORME_DE_LA_COMISION_DE_CONSTITUCION_LEGISLACION_Y_JUSTICIA_RECAIDO_EN_EL_PROYECTO_DE_LEY_QUE_MODIFICA_LA_LEY_ORGANICA_DE_LOS_TRIBUNALES_TRIBUTARIOS_Y_ADUANEROS_EN_MATERIA_DE_PLANTAS\"><\/span>INFORME DE LA COMISI\u00d3N DE CONSTITUCI\u00d3N, LEGISLACI\u00d3N Y<br \/>\nJUSTICIA RECA\u00cdDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY<br \/>\nORG\u00c1NICA DE LOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS EN<br \/>\nMATERIA DE PLANTAS<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p>I.- IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES.<br \/>\nLa idea central del proyecto tiene por objeto reducir las<br \/>\nplantas de los Tribunales Tributarios y Aduaneros que se\u00f1ala; reemplazar las<br \/>\nsalas de Corte de Apelaciones con dedicaci\u00f3n exclusiva para el conocimiento<br \/>\nde causas tributarias por salas de conocimiento preferente, corregir algunos<br \/>\nerrores en que se incurri\u00f3 en las disposiciones de la ley N\u00b0 20.322 y<br \/>\nestablecer un derecho de opci\u00f3n de cambio de jurisdicci\u00f3n para los litigantes<br \/>\nde los procesos que se ventilan ante la antigua justicia tributaria o aduanera.<br \/>\nCon tal objeto introduce las pertinentes modificaciones<br \/>\nen la ley N\u00b0 20.322, en el C\u00f3digo Org\u00e1nico de Tribunales y en el C\u00f3digo<br \/>\nTributario.<br \/>\nTal idea es propia de ley al tenor de lo establecido en los<br \/>\nart\u00edculos 63 N\u00b0s. 1, 2, 3 y 14 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en relaci\u00f3n con los<br \/>\nart\u00edculos 65 inciso cuarto N\u00b0 2 y 77 de la misma Carta Fundamental.<\/p>\n<p>II.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS<br \/>\nPara los efectos de lo establecido en los n\u00fameros 3\u00b0, 4\u00b0,<br \/>\n5\u00b0, 6\u00b0 y 7\u00b0 del art\u00edculo 289 del Reglamento de la Corporaci\u00f3n, la Comisi\u00f3n<br \/>\ndej\u00f3 constancia de lo siguiente:<br \/>\n1.- Que se aprob\u00f3 la idea de legislar por unanimidad, con<br \/>\nlos votos de los diputados se\u00f1ores Pedro Araya, Jorge Burgos, Giovanni<br \/>\nCalder\u00f3n, Alberto Cardemil, Cristi\u00e1n Letelier, Cristi\u00e1n M\u00f6nckeberg y Arturo<br \/>\nSquella.<br \/>\n2.- Que los art\u00edculos 1\u00b0, 2\u00b0 y 3\u00b0 N\u00b0 2, letra a) tienen rango<br \/>\nde ley org\u00e1nica constitucional por incidir en la organizaci\u00f3n y atribuciones de<br \/>\nlos tribunales de justicia conforme lo establece el art\u00edculo 77 de la<br \/>\nConstituci\u00f3n Pol\u00edtica.<br \/>\nIgual calificaci\u00f3n efectu\u00f3 el Senado.<br \/>\n3.-Que la totalidad del proyecto es de la competencia de<br \/>\nla Comisi\u00f3n de Hacienda por su incidencia en materia presupuestaria o<br \/>\nfinanciera del Estado y por razones de contexto.<br \/>\n4.- Que no hubo art\u00edculos o indicaciones rechazados por<br \/>\nla Comisi\u00f3n.<br \/>\n5.- Que se aprob\u00f3 el proyecto en los mismos t\u00e9rminos<br \/>\npropuestos por el Senado.<br \/>\nIII.- DIPUTADO INFORMANTE<br \/>\nSe design\u00f3 diputado informante al se\u00f1or Felipe Harboe<br \/>\nBascu\u00f1\u00e1n.<br \/>\nIV.- ANTECEDENTES<br \/>\n1.- El mensaje se\u00f1ala que la ley N\u00b0 20.322 contempl\u00f3<br \/>\nuna instalaci\u00f3n progresiva en cuatro a\u00f1os para la total implementaci\u00f3n de los<br \/>\nTribunales Tributarios y Aduaneros en el pa\u00eds, quedando pendiente a la fecha<br \/>\nde env\u00edo a tramitaci\u00f3n de esta iniciativa, \u00fanicamente la etapa final a<br \/>\nconcretarse en febrero de 2013 para la instalaci\u00f3n de los tribunales en<br \/>\nRancagua, Valpara\u00edso y Santiago.<br \/>\nExplica que si bien la instalaci\u00f3n ha sido exitosa, ha<br \/>\npodido comprobarse que el n\u00famero de causas que se hab\u00eda proyectado<br \/>\ningresar\u00edan, ha sido sustancialmente menor y esta sobreestimaci\u00f3n ha<br \/>\nsignificado que las plantas de personal sean mayores que las estrictamente<br \/>\nnecesarias. Asimismo, respecto de los tribunales cuya instalaci\u00f3n, entonces,<br \/>\nse encontraba pendiente, nuevas estimaciones demostrar\u00edan que la cantidad<br \/>\nproyectada tambi\u00e9n ser\u00eda menor, se\u00f1alando por la v\u00eda ejemplar, que para la<br \/>\nRegi\u00f3n Metropolitana, de alrededor de diez mil causas proyectadas, los<br \/>\ningresos no pasar\u00edan en el a\u00f1o 2013 de mil quinientos.<br \/>\n3<br \/>\nPor ello, para evitar incurrir en costos innecesarios, se<br \/>\npropon\u00eda reducir el tama\u00f1o de las plantas correspondientes a estos tribunales<br \/>\nen Arica, Iquique, Copiap\u00f3, Santiago, Valpara\u00edso, Rancagua, Talca,<br \/>\nConcepci\u00f3n, Valdivia, Puerto Montt y Punta Arenas, conform\u00e1ndolas a las<br \/>\nproyecciones efectuadas.<br \/>\nIgualmente, y por razones similares, se contempla<br \/>\nreemplazar las salas exclusivas en materia tributaria y aduanera de las<br \/>\nCortes de Apelaciones de San Miguel, Concepci\u00f3n y Valpara\u00edso, por salas de<br \/>\nconocimiento preferente para este tipo de causas.<br \/>\nAsimismo, se introduce otra modificaci\u00f3n para que<br \/>\nquienes tengan causas pendientes tramit\u00e1ndose ante la antigua justicia<br \/>\ntributaria y aduanera, es decir, los directores regionales del Servicio de<br \/>\nImpuestos Internos o la correspondiente autoridad aduanera, como jueces de<br \/>\nprimera instancia, puedan optar porque dichas causas sean conocidas desde<br \/>\nun comienzo, lo que significar\u00e1 iniciarlas nuevamente, por los Tribunales<br \/>\nTributarios y Aduaneros que correspondan a su jurisdicci\u00f3n. En estos casos,<br \/>\nagrega el mensaje, como se trata de una opci\u00f3n y con el objeto de ajustarse<br \/>\na la ley, los reajustes e intereses devengados al ejercer la opci\u00f3n, no se<br \/>\ninterrumpir\u00e1n ni se suspender\u00e1n durante la tramitaci\u00f3n del nuevo juicio. En<br \/>\ntodo caso, el ejercicio de esta opci\u00f3n significar\u00e1 la radicaci\u00f3n definitiva de la<br \/>\ncausa en el correspondiente tribunal.<br \/>\nExplica, a continuaci\u00f3n el mensaje, que la reducci\u00f3n del<br \/>\npersonal de planta en los tribunales ya instalados, no operar\u00e1 de inmediato<br \/>\nsino que una vez que se produzca la vacancia por causas legales del cargo<br \/>\nque este proyecto suprime. No obstante, en forma excepcional, en el caso de<br \/>\nlos tribunales de Arica, Iquique y Concepci\u00f3n la disminuci\u00f3n de cargos ser\u00e1<br \/>\ninmediata como consecuencia de encontrarse ya vacantes en raz\u00f3n de no<br \/>\nhaberse provistos por ser innecesarios.<br \/>\nEn el caso de los tribunales a\u00fan no instalados a esa<br \/>\nfecha, las reducciones de cargos se producen siguiendo las nuevas<br \/>\nestimaciones de ingresos, situaci\u00f3n que afectar\u00e1 a los tribunales de la<br \/>\nRegi\u00f3n Metropolitana, Valpara\u00edso y Rancagua.<br \/>\nAgrega el mensaje que se perfeccionan, adem\u00e1s, las<br \/>\ndisposiciones sobre subrogaci\u00f3n de jueces y secretarios abogados, se<br \/>\nintroduce la opci\u00f3n para reiniciar las causas ante la nueva judicatura y se<br \/>\nproponen normas destinadas a dar mayor eficacia en la jurisdicci\u00f3n territorial<br \/>\nde los tribunales de la Regi\u00f3n Metropolitana.<br \/>\nCon el mismo objetivo anterior, se introducen<br \/>\nmodificaciones en el C\u00f3digo Org\u00e1nico de Tribunales destinadas ajustar el<br \/>\nn\u00famero de jueces y relatores de las Cortes de Apelaciones de Santiago, San<br \/>\nMiguel, Valpara\u00edso y Concepci\u00f3n, as\u00ed como el n\u00famero de salas que ver\u00e1n<br \/>\nestas materias, estableci\u00e9ndose que solamente en Santiago habr\u00e1 una sala<br \/>\ncon dedicaci\u00f3n exclusiva y, en cambio, en las dem\u00e1s Cortes salas de<br \/>\nconocimiento preferente.<br \/>\n4<br \/>\n2.- El C\u00f3digo Org\u00e1nico de Tribunales en sus art\u00edculos 56,<br \/>\n59, 61 y 66 trata del n\u00famero de Ministros de las Cortes de Apelaciones; el<br \/>\nn\u00famero de relatores de las mismas; el n\u00famero de salas en que se dividen<br \/>\npara el conocimiento de las causas, y la forma en que conocer\u00e1n, ya sea en<br \/>\nsala o en pleno, respectivamente.<br \/>\n3.- El C\u00f3digo Tributario.<br \/>\nSu art\u00edculo 132 se refiere al procedimiento para conocer<br \/>\nde los reclamos de los contribuyentes en contra de las resoluciones del<br \/>\nServicio de Impuestos Internos, ocup\u00e1ndose su inciso und\u00e9cimo de la<br \/>\ninadmisibilidad de antecedentes por parte del reclamante y de las excusas<br \/>\nque \u00e9ste puede argumentar.<br \/>\nSu art\u00edculo 147 se\u00f1ala que no ser\u00e1 necesario el pago de<br \/>\nlos impuestos, intereses y sanciones para interponer una reclamaci\u00f3n contra<br \/>\nel Servicio de Impuestos Internos, pudiendo el Director Regional disponer la<br \/>\nsuspensi\u00f3n total o parcial del cobro judicial de los mismos por un plazo<br \/>\ndeterminado, facultad que podr\u00e1 ejercer aun cuando no medie reclamaci\u00f3n.<br \/>\nSu art\u00edculo 161 dispone que corresponder\u00e1 al Tribunal<br \/>\nTributario y Aduanero la aplicaci\u00f3n de sanciones que no consistan en penas<br \/>\nprivativas de libertad, agregando el p\u00e1rrafo segundo de su n\u00famero 3\u00b0 que en<br \/>\nel caso de adoptarse medidas conservativas para evitar la p\u00e9rdida o extrav\u00edo<br \/>\nde antecedentes probatorios de la infracci\u00f3n, podr\u00e1 ocurrirse en contra de<br \/>\nellas ante el juez de letras civil que corresponda.<br \/>\nEl inciso final de este art\u00edculo se refiere al caso de las<br \/>\nsanciones que el C\u00f3digo sanciona con multa y penas privativas de libertad,<br \/>\ndisponiendo que el Servicio deber\u00e1 recopilar los antecedentes que servir\u00e1n<br \/>\nde fundamento a la decisi\u00f3n del Director, quien podr\u00e1 ordenar la aposici\u00f3n de<br \/>\nsellos y la incautaci\u00f3n de documentos relacionados con el giro del negocio<br \/>\ndel presunto infractor, medidas en contra de las que podr\u00e1 ocurrirse ante el<br \/>\njuez de letras civil de turno del domicilio del contribuyente.<br \/>\nV.- INTERVENCIONES RECIBIDAS POR LA COMISI\u00d3N<br \/>\nDurante el an\u00e1lisis de este proyecto, la Comisi\u00f3n recibi\u00f3<br \/>\nel parecer de las siguientes personas:<br \/>\n1.- Don Julio Dittborn Cordua, Subsecretario de<br \/>\nHacienda, explic\u00f3 que esta iniciativa introduc\u00eda modificaciones en la ley N\u00b0<br \/>\n20.322, que fortalece y perfecciona la jurisdicci\u00f3n tributaria y aduanera, la<br \/>\nque en su momento respondi\u00f3 a una solicitud de todos los sectores pol\u00edticos<br \/>\ny que recogi\u00f3 recomendaciones efectuadas por la Organizaci\u00f3n para la<br \/>\nCooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE), en el sentido de crear<br \/>\ntribunales tributarios y aduaneros.<br \/>\nSe\u00f1al\u00f3 que tales tribunales se implementaron, de<br \/>\nacuerdo a esa ley, en forma gradual, termin\u00e1ndose ese proceso en el verano<br \/>\nreci\u00e9n pasado, con la creaci\u00f3n de cuatro tribunales en la Regi\u00f3n<br \/>\nMetropolitana. Expres\u00f3 que la ley citada sobreestim\u00f3 el n\u00famero de causas<br \/>\n5<br \/>\ntributarias y aduaneras que ingresar\u00edan a los nuevos tribunales, como<br \/>\nconsecuencia de que los estudios realizados en forma previa supusieron,<br \/>\nerradamente, que se producir\u00eda un masivo traslado de los reclamos de los<br \/>\ncontribuyentes ante el Servicio de Impuesto Internos hacia los nuevos<br \/>\ntribunales, algo que se produjo pero en muy baja cantidad. A su juicio, el<br \/>\nmagro traslado habr\u00eda sido la consecuencia de que el Servicio conserva la<br \/>\nfacultad administrativa de acoger las peticiones o quejas de los<br \/>\ncontribuyentes y procura por esa v\u00eda darles soluci\u00f3n.<br \/>\nConforme a lo anterior, la primera correcci\u00f3n que<br \/>\npretende introducir este proyecto, elimina en total diez cargos de planta en<br \/>\naquellos tribunales de regiones que ya llevan dos o tres a\u00f1os de<br \/>\nfuncionamiento, cargos que en su gran mayor\u00eda no fueron prove\u00eddos por ser<br \/>\ninnecesarios debido al escaso ingreso de causas en esas judicaturas, raz\u00f3n<br \/>\npor la cual no se ve\u00eda que dicha supresi\u00f3n pudiera afectar las funciones de<br \/>\nesos tribunales.<br \/>\nExhibi\u00f3, en seguida, un cuadro en que se se\u00f1alaban los<br \/>\ncargos a suprimir, explicando que todos ellos correspond\u00edan al \u00e1rea<br \/>\nadministrativa, de apoyo a la tarea judicial. Conforme al se\u00f1alado cuadro, del<br \/>\ntotal de 137 funcionarios se bajaba a 127, produci\u00e9ndose una disminuci\u00f3n de<br \/>\ndos cargos en la Primera Regi\u00f3n; uno en la Tercera; uno en la S\u00e9ptima; dos<br \/>\nen la Octava, y uno en las D\u00e9cima; Duod\u00e9cima, D\u00e9cimo Cuarta y D\u00e9cimo<br \/>\nQuinta Regiones. Agreg\u00f3 que los cargos que se pretend\u00eda suprimir<br \/>\ncorrespond\u00edan a los tribunales de Arica, Iquique, Copiap\u00f3, Talca,<br \/>\nConcepci\u00f3n, Valdivia, Puerto Montt y Punta Arenas. En todo caso, esta<br \/>\ndisminuci\u00f3n no proceder\u00eda de inmediato sino una vez que el cargo eliminado<br \/>\nquedara vacante de acuerdo a las causales legales.<br \/>\nLa segunda correcci\u00f3n consist\u00eda en facultar a los<br \/>\ncontribuyentes que tienen causas pendientes ante el Servicio de Impuestos<br \/>\nInternos, permitirles optar porque sus diferendos puedan tramitarse ante la<br \/>\nnueva justicia tributaria. Explic\u00f3 que esta medida no se hab\u00eda contemplado<br \/>\nen la ley N\u00b0 20.322, disponi\u00e9ndose que s\u00f3lo las causas que se iniciaran con<br \/>\nposterioridad a la entrada en funciones de los nuevos tribunales, podr\u00edan ser<br \/>\nconocidas por \u00e9stos. Agreg\u00f3 que esta posibilidad de optar que se establec\u00eda,<br \/>\npermitir\u00eda a quienes tengan sus causas radicadas ante los Directores<br \/>\nRegionales del Servicio o ante el Director Nacional, que prefieran que ellas<br \/>\nsean tramitadas ante tribunales independientes, plegarse al nuevo sistema.<br \/>\nAnte la prevenci\u00f3n formulada por el diputado se\u00f1or<br \/>\nBurgos, acerca de que uno de los aspectos que m\u00e1s se hab\u00eda cuestionado<br \/>\nacerca de esta iniciativa, era que la disminuci\u00f3n que se propon\u00eda tambi\u00e9n<br \/>\nafectar\u00eda a los tribunales que a\u00fan no se hab\u00edan implementado a la \u00e9poca de<br \/>\npresentaci\u00f3n del proyecto, respecto de los cuales, a diferencia de los que ya<br \/>\nestaban en funciones, no exist\u00edan antecedentes acerca del flujo efectivo de<br \/>\ncausas que deber\u00edan conocer, el se\u00f1or Subsecretario explic\u00f3 que ello ya se<br \/>\nhab\u00eda tratado durante el primer tr\u00e1mite en el Senado, porque cuando eso<br \/>\nocurri\u00f3 a\u00fan no se establec\u00edan los tribunales de la Regi\u00f3n Metropolitana y de<br \/>\nValpara\u00edso. Por ello, no pareciendo posible proyectar los mismos bajos<br \/>\n6<br \/>\ningresos generados en el resto de las regiones y, por lo contrario,<br \/>\nprecaviendo lo que podr\u00eda suceder como consecuencia de la mayor<br \/>\nconcentraci\u00f3n de empresas en la zona central, se hab\u00eda presentado una<br \/>\nindicaci\u00f3n para excluir la disminuci\u00f3n de cargos en los tribunales de la zona<br \/>\ncitada.<br \/>\n2.- Don Miguel Zamora Rendic, coordinador de<br \/>\npol\u00edticas tributarias del Ministerio de Hacienda, refiri\u00e9ndose al derecho de<br \/>\nopci\u00f3n que se establec\u00eda y que hab\u00eda mencionado el Subsecretario, se\u00f1al\u00f3<br \/>\nque ello hab\u00eda tenido buena acogida entre los interesados por la indudable<br \/>\nventaja que representaba poder ventilar sus causas ante tribunales<br \/>\nindependientes.<br \/>\nEn cuanto al contenido del proyecto, se\u00f1al\u00f3 que se<br \/>\ncorreg\u00edan diversos errores y se introduc\u00edan mejoras en la ley N\u00b0 20.322, entre<br \/>\nlas que destac\u00f3 lo siguiente:<br \/>\n1\u00b0 Se extend\u00eda la competencia territorial del Primer y<br \/>\nSegundo Tribunal de la Regi\u00f3n Metropolitana a la comuna de Isla de Maipo,<br \/>\nla que por un olvido no se incluy\u00f3 en la ley mencionada. Este olvido hab\u00eda<br \/>\ntra\u00eddo como consecuencia que una empresa domiciliada en esa comuna, no<br \/>\ntuviera un tribunal al que recurrir por cuanto los de la Regi\u00f3n Metropolitana<br \/>\nno ten\u00edan competencia sobre ese territorio.<br \/>\n2\u00b0 Se establec\u00eda un sistema de subrogancia entre los<br \/>\njueces de car\u00e1cter rec\u00edproco y atendiendo a su funcionamiento en pares, es<br \/>\ndecir, por ejemplo, el tribunal de la Segunda Regi\u00f3n ser\u00e1 subrogado por el de<br \/>\nla Tercera y \u00e9ste por el de la Segunda.<br \/>\n3\u00b0 Se agregaban disposiciones sobre subrogaci\u00f3n de los<br \/>\nsecretarios abogados de los tribunales.<br \/>\n4\u00b0 Se ampliaba la competencia en materia aduanera a<br \/>\nlos cuatro tribunales de la Regi\u00f3n Metropolitana, la que actualmente se<br \/>\nentrega s\u00f3lo al Primer Tribunal, circunstancia que permitir\u00e1 una mejor<br \/>\ndistribuci\u00f3n de la carga de trabajo.<br \/>\n5\u00b0 Se efect\u00faa un reordenamiento de las comunas<br \/>\ncorrespondientes a la jurisdicci\u00f3n territorial de cada tribunal y se divide la<br \/>\nRegi\u00f3n Metropolitana en dos grandes porciones territoriales: Santiago<br \/>\nPoniente y Santiago Oriente respecto de las cuales los tribunales pares<br \/>\nfuncionan con competencia com\u00fan, correspondiendo el Primer y Segundo<br \/>\nTribunal a la primera microzona y el Tercero y Cuarto a la segunda.<br \/>\nExplic\u00f3 que esta nueva distribuci\u00f3n de las competencias<br \/>\nhab\u00eda tenido una buena acogida de los jueces de la Regi\u00f3n Metropolitana,<br \/>\ntoda vez que durante el tiempo que llevan instalados los tribunales, se hab\u00eda<br \/>\npodido constatar que como consecuencia de la distribuci\u00f3n territorial de las<br \/>\ncomunas y la asignaci\u00f3n de competencia de los tribunales sobre los<br \/>\ncontribuyentes domiciliados en ellas, el Tercer Tribunal hab\u00eda concentrado el<br \/>\nconocimiento de la mayor parte de las causas y el Cuarto Tribunal ten\u00eda un<br \/>\ningreso diez veces inferior al de este \u00faltimo.<br \/>\n7<br \/>\n6\u00b0 Se modificaban los requisitos para el cargo de<br \/>\nprofesional experto, respecto del cual se exig\u00eda actualmente contar con el<br \/>\nt\u00edtulo profesional de una carrera de, a lo menos, diez semestres de duraci\u00f3n.<br \/>\nLa modificaci\u00f3n rebajaba esta exigencia a s\u00f3lo ocho semestres de duraci\u00f3n,<br \/>\nprincipalmente, como una forma de favorecer a los contadores, los que<br \/>\nconstituyen la mayor\u00eda de los profesionales expertos en temas tributarios y<br \/>\naduaneros y cuyas carreras tienen una duraci\u00f3n de ocho semestres, salvo<br \/>\nuna sola excepci\u00f3n.<br \/>\n7\u00b0 Se establece que las autorizaciones de las comisiones<br \/>\nde servicios de los jueces tributarios corresponder\u00e1n al Presidente de la<br \/>\nrespectiva Corte de Apelaciones y se eleva a la calidad de ley el<br \/>\nconocimiento preferente en materia tributaria que, en los hechos, ha tenido la<br \/>\nsala tributaria de la Corte de Apelaciones de Concepci\u00f3n.<br \/>\n8\u00b0 Se introduce una norma de resguardo a favor de los<br \/>\ncontribuyentes en el uso de sus documentos en los juicios tributarios y se<br \/>\nprecisan los plazos para apelar en los procedimientos especiales regidos por<br \/>\nel C\u00f3digo Tributario.<br \/>\nAnte la consulta del diputado se\u00f1or Burgos acerca de las<br \/>\nrazones que justifican las modificaciones que se introducen en el C\u00f3digo<br \/>\nOrg\u00e1nico de Tribunales y que incluyen la disminuci\u00f3n de miembros de las<br \/>\nCortes de Valpara\u00edso, San Miguel y Concepci\u00f3n como tambi\u00e9n de relatores,<br \/>\nexplic\u00f3 que al dictarse la ley N\u00b0 20.322 se hab\u00eda esperado un incremento<br \/>\nexplosivo de causas tributarias para la Corte de Santiago y para las tres<br \/>\nmencionadas, raz\u00f3n por la que se hab\u00eda dispuesto que tuvieran una sala de<br \/>\ndedicaci\u00f3n exclusiva a materias tributarias, debiendo las dem\u00e1s Cortes tener<br \/>\nsalas de conocimiento preferente. Como el aumento esperado no se produjo,<br \/>\nse justifica la disminuci\u00f3n que se propone. En el caso espec\u00edfico de la Corte<br \/>\nde Concepci\u00f3n, la sala exclusiva hab\u00eda funcionado, en los hechos, desde dos<br \/>\na\u00f1os antes a la presentaci\u00f3n de este proyecto, s\u00f3lo como sala preferente,<br \/>\npor lo que el proyecto no hac\u00eda otra cosa m\u00e1s que reconocer tal situaci\u00f3n. En<br \/>\nel caso de Santiago, como se esperaba una situaci\u00f3n distinta, se mantuvo la<br \/>\nsala exclusiva en la Corte.<br \/>\nAnte una nueva consulta del diputado se\u00f1or Cardemil<br \/>\nante lo impropio que parec\u00eda que la sala exclusiva de la Corte de Concepci\u00f3n<br \/>\nhubiera funcionado en el hecho s\u00f3lo como sala preferente, siendo que la ley<br \/>\ndispon\u00eda que funcionara como exclusiva, se\u00f1al\u00f3 que se hab\u00eda interpretado<br \/>\nque el car\u00e1cter exclusivo no significaba que fuera excluyente de las dem\u00e1s<br \/>\nmaterias de su competencia.<br \/>\nAgreg\u00f3 que la ley hab\u00eda modificado tambi\u00e9n el C\u00f3digo<br \/>\nTributario para disponer que la Corte de Apelaciones que tuviere jurisdicci\u00f3n<br \/>\nsobre el lugar en que estuviere instalado el tribunal de primera instancia,<br \/>\nser\u00eda la competente para conocer de las apelaciones que se dedujeran en<br \/>\nmateria tributaria, sin tener en consideraci\u00f3n el domicilio del contribuyente.<br \/>\nLo anterior hab\u00eda significado que como consecuencia de haber quedado<br \/>\ninstalados los cuatro tribunales tributarios de la Regi\u00f3n Metropolitana en las<br \/>\ncomunas de Santiago y Providencia, la Corte de San Miguel se hab\u00eda<br \/>\n8<br \/>\nquedado sin competencia sobre la materia. Esa ser\u00eda la raz\u00f3n por la que se<br \/>\nadecuar\u00eda el n\u00famero de ministros que requiere.<br \/>\nSobre este punto, el abogado se\u00f1or Mery hizo presente<br \/>\nque como consecuencia de no haberse producido el considerable aumento<br \/>\nde ingresos que se esperaba en materia tributaria, la Corte Suprema hab\u00eda<br \/>\nadoptado, dentro de sus facultades de gobierno judicial, una serie de<br \/>\nmedidas que hac\u00edan imposible cumplir con las modificaciones introducidas<br \/>\npor la ley N\u00b0 20.322. En el caso espec\u00edfico de la und\u00e9cima sala de la Corte<br \/>\nde Apelaciones de Santiago, que debiera dedicarse exclusivamente a<br \/>\nmaterias tributarias, sus tres ministros atend\u00edan, separadamente, uno a dictar<br \/>\nsentencias en materia criminal, otro a causas de derechos humanos y, el<br \/>\ntercero, a cargo de las causas de los exonerados. Por lo tanto, el prop\u00f3sito<br \/>\nque se tuvo en vista para nombrarlos con un objetivo concreto, no se ha<br \/>\ncumplido y la sala se ha conformado con los subrogantes que tienen<br \/>\ndedicaci\u00f3n exclusiva y por abogados integrantes.<br \/>\n3.- Don Sergio Vera Aparicio, Presidente de la<br \/>\nAsociaci\u00f3n Nacional de Magistrados Tributarios y Aduaneros de Chile<br \/>\n(ANMTTACH), inici\u00f3 su intervenci\u00f3n reconociendo que el proyecto<br \/>\nsubsanaba las carencias de la ley N\u00b0 20.322, agregando que no ten\u00eda<br \/>\nobjeciones respecto de materias tales como:<br \/>\n&#8211; Las reglas de subrogaci\u00f3n de los secretarios.<br \/>\n&#8211; La regulaci\u00f3n de los permisos y feriados de los jueces<br \/>\ntributarios y aduaneros, que exige la autorizaci\u00f3n de la Corte respectiva, lo<br \/>\nque es l\u00f3gico porque se trata del superior jer\u00e1rquico.<br \/>\n&#8211; Las modificaciones referidas a algunas Cortes de<br \/>\nApelaciones en lo referente a la supresi\u00f3n de salas especializadas.<br \/>\n&#8211; La modificaci\u00f3n de los requisitos exigibles para la<br \/>\ncontrataci\u00f3n de los profesionales expertos, toda vez que la exigencia de<br \/>\ncarreras con diez semestres de duraci\u00f3n, dificulta la contrataci\u00f3n para esos<br \/>\ncargos de personas con t\u00edtulo de contadores auditores, cuya carrera dura<br \/>\nprecisamente ocho semestres.<br \/>\n&#8211; El derecho de opci\u00f3n que se establece a favor de los<br \/>\ncontribuyentes que tienen causas pendientes ante las autoridades tributarias,<br \/>\npermiti\u00e9ndoles seguir en ese sistema o someter el conocimiento de esos<br \/>\nasuntos a los tribunales tributarios y aduaneros, en el marco de<br \/>\nindependencia e imparcialidad que han demostrado durante su<br \/>\nfuncionamiento.<br \/>\n&#8211; El sistema de turnos en la Regi\u00f3n Metropolitana, a\u00fan<br \/>\ncuando cre\u00eda necesario clarificar el problema de la competencia de las Cortes<br \/>\nde Santiago y de San Miguel, lo que podr\u00eda resolverse por la v\u00eda de un auto<br \/>\nacordado de la Corte Suprema, a fin de evitar problemas como el que se<br \/>\npresenta a la magistrado del Tercer Juzgado de la Regi\u00f3n Metropolitana, que<br \/>\nno tiene claro acerca de qui\u00e9n debe pronunciarse sobre sus permisos<br \/>\nadministrativos, calificaciones y vacaciones.<br \/>\n9<br \/>\nEn cuanto a la reducci\u00f3n de cargos, que como ya se ha<br \/>\ndicho son en total diez, correspondientes a siete auxiliares, dos resolutores y<br \/>\nun administrativo, se\u00f1al\u00f3 que la Asociaci\u00f3n era contraria por diversas<br \/>\nrazones, entre las que mencion\u00f3 el hecho de que cada vez se registraban<br \/>\nm\u00e1s ingresos, habiendo alcanzado la cuant\u00eda general de los asuntos a una<br \/>\ncifra nominal de m\u00e1s de ocho billones de pesos, lo que llevaba a pensar que<br \/>\ncon el tiempo deber\u00eda potenciarse a estos tribunales y ampliar su<br \/>\ncompetencia al conocimiento de asuntos que hoy tratan los juzgados de<br \/>\npolic\u00eda local o los tribunales ordinarios. En todo caso, estimaba que en este<br \/>\ninstante la reducci\u00f3n de planta que se proyectaba no ser\u00eda tan compleja, por<br \/>\ncuanto se evit\u00f3 la disminuci\u00f3n que pens\u00f3 efectuarse en los tribunales de la<br \/>\nRegi\u00f3n Metropolitana, de Valpara\u00edso y de Rancagua, todos los que<br \/>\nactualmente tienen una gran carga de trabajo, siendo necesario para<br \/>\nfuncionar adecuadamente que las judicaturas cuenten con tecnolog\u00eda y<br \/>\npersonal suficiente. Adem\u00e1s de lo anterior, el hecho de que los cargos que se<br \/>\nsuprimen quedaran en extinci\u00f3n, significaba que quienes los ocupan hoy,<br \/>\npodr\u00edan dejarlos en cinco a\u00f1os m\u00e1s, por lo que dicha reducci\u00f3n no<br \/>\nconstituir\u00eda un problema patente en este momento. En consecuencia, aun<br \/>\ncuando siendo la Asociaci\u00f3n contraria a la reducci\u00f3n propuesta, no tendr\u00eda<br \/>\nobjeto dejar de avanzar en los aspectos positivos rese\u00f1ados.<br \/>\nExpres\u00f3 no estar de acuerdo con que la Unidad<br \/>\nAdministradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros dependiera del<br \/>\nMinisterio de Hacienda, Secretar\u00eda de Estado que controla a los dos<br \/>\nprincipales litigantes de los juicios que conocen los Tribunales Tributarios,<br \/>\ncomo son el Servicio de Impuestos Internos y el Servicio Nacional de<br \/>\nAduanas. A su juicio, a futuro deber\u00eda pensarse en la alternativa planteada<br \/>\npor el mismo Subsecretario se\u00f1or Dittborn en sus tiempos de diputado, en el<br \/>\nsentido de que dicho organismo tuviera car\u00e1cter transitorio y que estos<br \/>\ntribunales pasaran a depender del Poder Judicial. Podr\u00eda tambi\u00e9n pensarse<br \/>\nen la creaci\u00f3n de una Corte Nacional Tributaria, orientada a unificar la<br \/>\njurisprudencia emanada de estos Tribunales a fin de que haya certeza<br \/>\njur\u00eddica y puedan los inversores mirar a Chile como una plataforma de<br \/>\ninversi\u00f3n internacional hacia Latinoam\u00e9rica.<br \/>\nAnte una consulta del diputado se\u00f1or Ceroni, quien,<br \/>\nreflexionando acerca del hecho que las Cortes de Apelaciones cuyos<br \/>\nintegrantes, por lo general, no son especialistas en materia tributaria, deban<br \/>\nresolver sobre estos temas, circunstancia que lo hac\u00eda comprender la<br \/>\naspiraci\u00f3n de la Asociaci\u00f3n en orden a contar con una Corte Nacional<br \/>\nTributaria que unificara jurisprudencia y diera mayor certeza jur\u00eddica sobre las<br \/>\nreglas que se deben plantear a los inversionistas extranjeros, lo que lo llev\u00f3<br \/>\na mostrar inter\u00e9s en conocer la experiencia de la judicatura tributaria en<br \/>\nrelaci\u00f3n con los fallos de las Cortes en materias de su competencia, el mismo<br \/>\nse\u00f1or Vera, reconociendo la excepcional preparaci\u00f3n de los ministros de las<br \/>\nCortes, se\u00f1al\u00f3 que los temas tributarios estaban en constante evoluci\u00f3n y<br \/>\neran de gran complejidad, lo que se reflejaba en las normas de tributaci\u00f3n<br \/>\ninternacional que se aplicaban en el pa\u00eds, en los tratados y en las<br \/>\ninterpretaciones de la ley tributaria.<br \/>\n10<br \/>\nHizo presente que en los an\u00e1lisis que efect\u00faan las<br \/>\nuniversidades o la academia de las sentencias que se publican en la p\u00e1gina<br \/>\nweb del Servicio de Impuestos Internos, es posible encontrar fallos<br \/>\ncontradictorios emanados de distintas Cortes, aceptando, por ejemplo,<br \/>\nalgunos que la nulidad de derecho p\u00fablico sea conocida por los tribunales<br \/>\ntributarios y aduaneros y otros no, todo lo cual genera falta de certeza<br \/>\njur\u00eddica. Lo anterior lo llevaba a apoyar, a t\u00edtulo personal, la creaci\u00f3n de una<br \/>\nCorte nacional que reemplazara la sala especializada que se mantendr\u00e1 en<br \/>\nla corte santiaguina, y que se encargara de conocer las apelaciones que se<br \/>\ninterpongan en el pa\u00eds, a fin de garantizar certidumbre a todos los actores<br \/>\nnacionales e internacionales.<br \/>\nExplic\u00f3 que a los jueces tributarios les agradaba su<br \/>\ntrabajo y ten\u00edan inter\u00e9s en entregar lo m\u00e1s \u00fatil al pa\u00eds en la mejor forma, por<br \/>\nello, a\u00fan cuando la materia tributaria era compleja, pensaban que tribunales<br \/>\nespecializados requer\u00edan una corte que compartiera esa caracter\u00edstica, que<br \/>\nse integrara por ministros elegidos entre los jueces tributarios, la que estar\u00eda<br \/>\nm\u00e1s habilitada para conocer de los asuntos, contribuir\u00eda a hacer m\u00e1s<br \/>\nexpedito el sistema y har\u00eda justicia a la carrera funcionaria.<br \/>\nRefiri\u00e9ndose, luego, a la estructura de estos tribunales,<br \/>\nse\u00f1al\u00f3 que deber\u00eda entend\u00e9rsela como transitoria, toda vez que hay<br \/>\nfuncionarios en la planta con grado XX que no tienen parang\u00f3n con el Poder<br \/>\nJudicial en el que la carrera comienza en el grado XVII, grado este \u00faltimo que<br \/>\nes el que tienen los administrativos de los tribunales tributarios que, si<br \/>\nestuvieran en el Poder Judicial, figurar\u00edan en el grado XIII. Estas diferencias<br \/>\nhac\u00edan que fuera f\u00e1cil que personas capacitadas en materia tributaria<br \/>\nemigraran al sector privado, como ya hab\u00eda sucedido con el juez de<br \/>\nAntofagasta, quien fue r\u00e1pidamente contratado por una importante firma<br \/>\nauditora, seguramente en mejores condiciones. Se\u00f1al\u00f3 que hab\u00eda m\u00e1s<br \/>\nfuncionarios que esperaban tambi\u00e9n retirarse luego de haber recibido una<br \/>\ngran capacitaci\u00f3n, cosa que suced\u00eda por el hecho de no tener una carrera<br \/>\nfuncionaria. Termin\u00f3 se\u00f1alando que si pertenecieran al Poder Judicial<br \/>\ntendr\u00edan, adem\u00e1s, la posibilidad de participar en los cursos de habilitaci\u00f3n<br \/>\npara jueces que imparte la Academia Judicial.<br \/>\n4.- Don Oscar Meri\u00f1o Maturana, Vicepresidente de la<br \/>\nAsociaci\u00f3n Nacional de Magistrados Tributarios y Aduaneros de Chile,<br \/>\nexplic\u00f3 que se desempe\u00f1aba como titular del Segundo Tribunal Tributario y<br \/>\nAduanero de la Regi\u00f3n Metropolitana en el que se tramitaba el 80% de las<br \/>\ncausas por reclamos tributarios, lo que constitu\u00eda una fuerte carga de trabajo,<br \/>\nproblema de distribuci\u00f3n entre los distintos tribunales que este proyecto<br \/>\npretend\u00eda enfrentar. Cre\u00eda que si bien podr\u00edan haberse efectuado algunos<br \/>\najustes en relaci\u00f3n con las plantas de los tribunales, resultaba importante que<br \/>\nse lo aprobara en este tr\u00e1mite.<br \/>\nAnte una consulta del diputado se\u00f1or Ceroni acerca de la<br \/>\ncarga de trabajo de estos tribunales, se\u00f1al\u00f3 que de acuerdo a las<br \/>\nproyecciones del Servicio de Impuestos Internos, se emitir\u00edan este a\u00f1o<br \/>\n30.000 liquidaciones centralizadas, 3.000 auditor\u00edas, 12.000 reclamos de<br \/>\n11<br \/>\naval\u00faos y 30.000 denuncias, lo que significaba un total de 75.000 potenciales<br \/>\nreclamos ante los tribunales.<br \/>\n5.- Do\u00f1a Paulina Gonz\u00e1lez Vergara, Jefa de la<br \/>\nDivisi\u00f3n Jur\u00eddica del Ministerio de Justicia, explic\u00f3 que este proyecto se<br \/>\nhab\u00eda trabajado en forma conjunta con el Ministerio de Hacienda y que, en<br \/>\nt\u00e9rminos generales, se apoyaba la iniciativa porque obedec\u00eda a criterios de<br \/>\nfuncionalidad y de eficiencia, por cuanto la carga de trabajo proyectada se<br \/>\nhab\u00eda sobreestimado, a\u00fan cuando persist\u00edan ciertas disparidades al interior<br \/>\nde los tribunales tributarios y aduaneros de la Regi\u00f3n Metropolitana.<br \/>\nEn lo que se refer\u00eda a la supresi\u00f3n de cargos, record\u00f3<br \/>\nque la iniciativa original era bastante m\u00e1s ambiciosa por cuanto se<br \/>\neliminaban 37 cargos, incluyendo en ellos jueces y resolutores, pero que, en<br \/>\ndefinitiva, se hab\u00eda reducido solamente a diez, supresi\u00f3n que se justificaba<br \/>\npor la carga de trabajo que efectivamente ten\u00edan y por las proyecciones que<br \/>\nexist\u00edan. No obstante lo anterior, el Ministerio de Justicia, atendiendo a la<br \/>\nestabilidad de las personas que ocupan cargos que no se encuentran<br \/>\nvacantes, hab\u00eda incluido una norma transitoria por la que se dispon\u00eda que la<br \/>\nmodificaci\u00f3n de las plantas en lo que se refer\u00eda a la supresi\u00f3n de cargos que<br \/>\nestuvieren siendo servidos, se producir\u00eda una vez que quedaren vacantes por<br \/>\ncausas legales, es decir, renuncia o destituci\u00f3n, y aquellos que estuvieren<br \/>\nefectivamente vacantes se eliminar\u00edan de inmediato.<br \/>\nExplic\u00f3 que en el caso de la Regi\u00f3n Metropolitana,<br \/>\nrespecto de los cuatro tribunales tributarios y aduaneros se hab\u00eda establecido<br \/>\nuna competencia geogr\u00e1fica espec\u00edfica, es decir, cada tribunal comprend\u00eda<br \/>\ndeterminadas comunas, lo que se hab\u00eda traducido en una disparidad en los<br \/>\ncargos. De aqu\u00ed, entonces, que la iniciativa repartiera las comunas en dos<br \/>\ngrandes grupos, asign\u00e1ndolas en conjunto al Primer y Segundo Tribunal, por<br \/>\nun parte y al Tercero y Cuarto, por otra, de tal modo de racionalizar la<br \/>\ncantidad de causas en funci\u00f3n de la capacidad instalada. Agreg\u00f3 que en lo<br \/>\nque se refer\u00eda a la distribuci\u00f3n interna se aplicar\u00eda un procedimiento objetivo<br \/>\ny racional que determinar\u00eda la Corte de Apelaciones de Santiago mediante un<br \/>\nauto acordado. Aclar\u00f3 que el Cuarto Tribunal ten\u00eda dos jueces, pero<br \/>\nfuncionaba con car\u00e1cter de unipersonal y no de colegiado.<br \/>\nEn lo que se refer\u00eda al conocimiento en segunda<br \/>\ninstancia de estas causas, se\u00f1al\u00f3 que en atenci\u00f3n al n\u00famero de ingresos y a<br \/>\nlas proyecciones existentes en cuanto a los recursos que podr\u00edan<br \/>\npresentarse, se estim\u00f3 que no eran necesarias las salas especializadas en<br \/>\nlas Cortes de Valpara\u00edso, de Concepci\u00f3n y de San Miguel, estableci\u00e9ndose,<br \/>\nen cambio, siguiendo el criterio expresado por la Corte Suprema, no el<br \/>\nconocimiento exclusivo de asuntos tributarios por estas salas sino<br \/>\n\u00fanicamente una atenci\u00f3n preferente respecto de tales materias.<br \/>\nRespecto a lo que se hab\u00eda afirmado en cuanto a la<br \/>\nnecesidad de que existiera un tribunal de segunda instancia especializado,<br \/>\nintegrado por quienes hubieren sido jueces tributarios, dado que los<br \/>\nintegrantes de las Cortes actuales carecen de la experticia espec\u00edfica para<br \/>\ntratar temas tributarios y aduaneros, se\u00f1al\u00f3 que dicha tendencia se<br \/>\n12<br \/>\nencontraba en retirada en el derecho comparado y que se estimaba peligroso<br \/>\nsu establecimiento pues si se requiriera un nivel tan elevado de<br \/>\nconocimientos espec\u00edficos, podr\u00eda sostenerse la necesidad de tener que<br \/>\ncontar, por ejemplo, con cortes especializadas en materia de responsabilidad<br \/>\nm\u00e9dica o de la construcci\u00f3n. Explic\u00f3 que frente a este tipo de requerimientos<br \/>\nse hab\u00eda optado por impulsar el establecimiento de salas o tribunales<br \/>\nintegrados no solo por abogados sino tambi\u00e9n por ingenieros, como suced\u00eda<br \/>\nen el caso del Panel de Expertos de la Ley General de Servicios El\u00e9ctricos y<br \/>\nen el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. Se\u00f1al\u00f3 que en el \u00e1mbito<br \/>\nprocesal civil se hab\u00eda optado por fortalecer a los grupos de apoyo de los<br \/>\nministros de las cortes de apelaciones, ya que hab\u00eda casos en que cada<br \/>\nministro contaba con un equipo de abogados o de expertos en otras<br \/>\nprofesiones que les prestaban asesor\u00eda. No cre\u00eda que el an\u00e1lisis de esta<br \/>\nmateria debiera darse \u00fanicamente en el aspecto tributario y aduanero, sino<br \/>\nque tambi\u00e9n en otros que exigieran un cierto grado de experticia y en que<br \/>\npodr\u00eda faltar apoyo a los jueces de segunda instancia, materia que, en todo<br \/>\ncaso, deber\u00eda tratarse en el contexto de la reforma procesal civil, al abordar<br \/>\nla parte org\u00e1nica.<br \/>\nEn lo que se refer\u00eda a la Unidad Administradora de los<br \/>\nTribunales Tributarios y Aduaneros, se\u00f1al\u00f3 que le parecer\u00eda extra\u00f1o que<br \/>\ndependiese del Poder Judicial por cuanto ning\u00fan otro tribunal que forme<br \/>\nparte de ese Poder del Estado cuenta con un \u00f3rgano semejante. Por ello<br \/>\ncre\u00eda m\u00e1s apropiado que siguiera siendo una dependencia funcionalmente<br \/>\ndesconcentrada de la Subsecretar\u00eda de Hacienda.<br \/>\nEl abogado se\u00f1or Mery coincidiendo con las expresiones<br \/>\nde la representante del Ejecutivo en lo relativo a la necesidad de tribunales<br \/>\nespecializados en segunda instancia, record\u00f3 que cuando se trat\u00f3 el<br \/>\nproyecto de ley que cre\u00f3 los tribunales ambientales, se plante\u00f3, m\u00e1s que<br \/>\nestablecer una corte especializada o un dise\u00f1o institucional de tribunales de<br \/>\nalzada, reglar un recurso con determinadas particularidades. Al igual que la<br \/>\nrepresentante del Ejecutivo, cre\u00eda que tanta particularidad de la justicia desde<br \/>\nel punto de vista org\u00e1nico, pod\u00eda no ser conveniente, especialmente si se<br \/>\nconsideraba que por la v\u00eda de los recursos una corte de apelaciones, sin<br \/>\ntanto especializaci\u00f3n como la que tienen los tribunales de primera instancia,<br \/>\npod\u00eda efectuar el correspondiente control de legalidad, algo que, en principio,<br \/>\nno exig\u00eda una especialidad tan completa.<br \/>\nVI.- S\u00cdNTESIS DEL PROYECTO APROBADO POR EL SENADO.<br \/>\nDe conformidad a lo establecido en el n\u00famero 2\u00b0 del<br \/>\nart\u00edculo 289 del Reglamento de la Corporaci\u00f3n, el texto aprobado por el<br \/>\nSenado consta de tres art\u00edculos permanentes y tres transitorios:<br \/>\nPor el n\u00famero 1) de su art\u00edculo 1\u00b0 introduce seis<br \/>\nmodificaciones en el art\u00edculo primero de la ley N\u00b0 20.322, que fija el<br \/>\ntexto de la Ley Org\u00e1nica de Tribunales Tributarios y Aduaneros:<br \/>\nPor su letra a):<br \/>\n13<br \/>\n &#8211; sustituye los incisos segundo y tercero del art\u00edculo 3\u00b0<br \/>\npara unir los tribunales tributarios y aduaneros de la Regi\u00f3n Metropolitana en<br \/>\ndos grupos; primero con segundo y tercero con cuarto, teniendo cada grupo<br \/>\ncompetencia com\u00fan sobre las comunas que en cada caso se indican<br \/>\n&#8211; sujeta la distribuci\u00f3n de causas dentro de cada grupo a<br \/>\nun procedimiento objetivo y general que establecer\u00e1 la Corte de Apelaciones<br \/>\nde Santiago por medio de un auto acordado.<br \/>\n&#8211; como consecuencia de lo anterior, suprime el inciso<br \/>\ncuarto, que se refiere tambi\u00e9n a la distribuci\u00f3n de causas.<br \/>\nPor su letra b) sustituye el inciso primero del art\u00edculo 4\u00b0<br \/>\npara establecer las plantas de los Tribunales Tributarios y Aduaneros.<br \/>\nPor su letra c) introduce dos modificaciones en el<br \/>\nart\u00edculo 6\u00b0:<br \/>\n&#8211; rebaja la exigencia para los profesionales expertos de<br \/>\nhaber cursado una carrera de diez semestres de duraci\u00f3n, por una de ocho<br \/>\nsemestres.<br \/>\n&#8211; suprime la exigencia de que a lo menos un profesional<br \/>\nexperto de los tribunales de la I y V Regiones y Primer Tribunal de la Regi\u00f3n<br \/>\nMetropolitana, deben acreditar conocimientos en materia aduanera.<br \/>\nPor su letra d) modifica el art\u00edculo 10:<br \/>\n&#8211; establece reciprocidad en la subrogaci\u00f3n de los<br \/>\ntribunales tributarios y aduaneros, subrog\u00e1ndose entre s\u00ed por pares, es decir,<br \/>\nel de la II Regi\u00f3n ser\u00e1 subrogado por el de la III y el de este \u00faltimo por el de<br \/>\nla II.<br \/>\n&#8211; establece reglas para la subrogaci\u00f3n del secretario<br \/>\nabogado de estos tribunales.<br \/>\nPor su letra e) modifica el art\u00edculo 13 para incluir las<br \/>\ncomisiones de servicios del juez tributario, entre las acciones que deben ser<br \/>\nautorizadas por el Presidente de la respectiva Corte de Apelaciones.<br \/>\nPor su letra f) modifica la planta de personal de los<br \/>\nTribunales Tributarios y Aduaneros, reduci\u00e9ndola en diez cargos.<br \/>\nPor el n\u00famero 2 de su art\u00edculo 1\u00b0 modifica el art\u00edculo<br \/>\nnoveno de la ley N\u00b0 20.322 para suprimir en las plantas de las Cortes de<br \/>\nApelaciones de San Miguel y de Valpara\u00edso los cargos de un oficial 2\u00b0, grado<br \/>\n12 y un oficial 6\u00b0 de sala, grado 16.<br \/>\nPor el n\u00famero 3 de su art\u00edculo 1\u00b0 introduce las<br \/>\nsiguientes modificaciones en el art\u00edculo 1\u00b0 transitorio de la ley N\u00b0 20.322<br \/>\n&#8211; Por su letra a) agrega en el inciso primero un p\u00e1rrafo<br \/>\nfinal para establecer el derecho del contribuyente que tuviere causas<br \/>\n14<br \/>\npendientes ante la autoridad tributaria, optar porque ella sea conocida por el<br \/>\ncorrespondiente Tribunal Tributario y Aduanero.<br \/>\n&#8211; Por su letra b) intercala tres nuevos incisos a<br \/>\ncontinuaci\u00f3n del primero para se\u00f1alar el procedimiento aplicable para el<br \/>\nejercicio de la opci\u00f3n<br \/>\nPor el n\u00famero 4 de su art\u00edculo 1\u00b0 agrega en el art\u00edculo<br \/>\n4\u00b0 transitorio de la ley N\u00b0 20.322, dos nuevo p\u00e1rrafos para establecer el<br \/>\nderecho de quienes tuvieren causas pendientes de resoluci\u00f3n ante el<br \/>\nDirector Regional o Administrador de Aduanas respectivo, o reclamaciones<br \/>\nde multas ante la Junta General de Aduanas, optar porque estas cuestiones<br \/>\nse sometan al conocimiento del correspondiente Tribunal Tributario y<br \/>\nAduanero, aplicando similar procedimiento al se\u00f1alado en la letra b) anterior.<br \/>\nPor el art\u00edculo 2\u00b0 introduce cuatro modificaciones en<br \/>\nel C\u00f3digo Org\u00e1nico de Tribunales:<br \/>\n-Por su letra a) modifica los n\u00fameros 3\u00b0 y 4\u00b0 del art\u00edculo<br \/>\n56 para disminuir el n\u00famero de ministros de la Corte de Apelaciones de<br \/>\nValpara\u00edso de 19 a 16 y de la Corte de Apelaciones de San Miguel de 22 a<br \/>\n19.<br \/>\n&#8211; Por su letra b) modifica el art\u00edculo 59 para disminuir el<br \/>\nn\u00famero de relatores de la Corte de Apelaciones de San Miguel de 13 a 12.<br \/>\n&#8211; Por su letra c) introduce dos modificaciones en el<br \/>\nart\u00edculo 61:<br \/>\nPor la primera modifica el inciso primero para disminuir el<br \/>\nn\u00famero de salas en que se divide la Corte de Apelaciones de Valpara\u00edso de<br \/>\n6 a 5 y de la Corte de Apelaciones de San Miguel de 7 a 6.<br \/>\nPor la segunda sustituye los incisos segundo y tercero<br \/>\npara establecer que se preferir\u00e1 para la integraci\u00f3n de las salas exclusivas o<br \/>\npreferentes a aquellos ministros que posean conocimientos especializados<br \/>\nen materia tributaria y aduanera, salvo en el caso de la Corte de Santiago en<br \/>\nque los ministros necesariamente deber\u00e1n poseer dichos conocimientos.<br \/>\n&#8211; Por su letra d) sustituye el inciso s\u00e9ptimo del art\u00edculo<br \/>\n66 para establecer que la Corte de Apelaciones de Santiago deber\u00e1 designar<br \/>\nuna de sus salas para que conozca exclusivamente de los asuntos tributarios<br \/>\ny aduaneros que se promuevan.<br \/>\nPor el art\u00edculo 3\u00b0 introduce tres modificaciones en el<br \/>\nC\u00f3digo Tributario:<br \/>\n&#8211; Por su n\u00famero 1) modifica el art\u00edculo 132 para permitir<br \/>\nque dentro del procedimiento de reclamo, pueda el reclamante excusarse de<br \/>\nno haber acompa\u00f1ado la documentaci\u00f3n que le solicitara el Servicio de<br \/>\nImpuestos Internos, por el hecho de haber solicitado pr\u00f3rroga al Servicio del<br \/>\nplazo original para contestar la citaci\u00f3n y ella no le haya sido concedida o se<br \/>\nle hubiere fijado un plazo inferior.<br \/>\n15<br \/>\n&#8211; Por su n\u00famero 2) introduce dos modificaciones en el<br \/>\nart\u00edculo 147:<br \/>\nPor la primera modifica el inciso tercero para dejar en<br \/>\nmanos del Tribunal Tributario y Aduanero la facultad de disponer la<br \/>\nsuspensi\u00f3n total o parcial del cobro judicial de un impuesto.<br \/>\nPor la segunda sustituye el inciso cuarto para disponer<br \/>\nque la facultad anterior podr\u00e1 ser ejercida por el Director Regional cuando no<br \/>\nse presentare reclamaci\u00f3n.<br \/>\nPor su n\u00famero 3) introduce dos modificaciones en el<br \/>\nart\u00edculo 161, que trata del procedimiento por las sanciones aplicables a<br \/>\ninfracciones tributarias que no tengan pena privativa de libertad:<br \/>\n&#8211; Por la primera, agrega en el p\u00e1rrafo segundo del<br \/>\nn\u00famero 3\u00b0, en lo relativo a la concesi\u00f3n de medidas conservativas<br \/>\ndestinadas a evitar que desaparezcan antecedentes de prueba, que el plazo<br \/>\npara apelar de la concesi\u00f3n de tales medidas ser\u00e1 de quince d\u00edas a contar de<br \/>\nla notificaci\u00f3n de la sentencia.<br \/>\n&#8211; Por la segunda, en lo que se refiere a las infracciones<br \/>\nque se sancionan con multas y penas privativas de libertad, espec\u00edficamente<br \/>\nrespecto de las medidas que puede disponer el Director del Servicio para<br \/>\nllevar a efecto la recopilaci\u00f3n de antecedentes, consistentes en la aposici\u00f3n<br \/>\nde sellos y la incautaci\u00f3n de libros de contabilidad, agrega en el inciso final<br \/>\nde este art\u00edculo, que contra las medidas se\u00f1aladas podr\u00e1 apelarse en el<br \/>\nplazo de quince d\u00edas a contar desde la notificaci\u00f3n de la sentencia.<br \/>\nPor el art\u00edculo 1\u00b0 transitorio, establece que la<br \/>\nmodificaci\u00f3n de las plantas de los Tribunales Tributarios en lo que se refiere<br \/>\na los cargos que est\u00e1n siendo servidos actualmente, se producir\u00e1 una vez<br \/>\nque el cargo que se suprime quede vacante por las causales legales.<br \/>\nPor el art\u00edculo 2\u00b0 transitorio, plantea que, en lo<br \/>\nreferente a la exigencia de 5 a\u00f1os de antig\u00fcedad que debe tener el<br \/>\nfuncionario que deba subrogar al secretario abogado a falta de resolutor y<br \/>\nprofesional experto que sea abogado, s\u00f3lo ser\u00e1 aplicable a contar del 1 de<br \/>\nfebrero de 2018. Antes de tal fecha la antig\u00fcedad m\u00ednima ser\u00e1 de dos a\u00f1os.<br \/>\nPor el art\u00edculo 3\u00b0 transitorio, establece que la opci\u00f3n<br \/>\npara que las causas tributarias que se hallaren pendientes ante la antigua<br \/>\njusticia tributaria, pasen a ser conocidas por los Tribunales Tributarios y<br \/>\nAduaneros, podr\u00e1 ser ejercida dentro de los cuatro meses siguientes a la<br \/>\npublicaci\u00f3n como ley de este proyecto en el Diario Oficial.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Recopilacion_de_Articulos_de_Prensa_Chilenos_sobre_el_Tribunal_Tributario\"><\/span>Recopilaci\u00f3n de Art\u00edculos de Prensa Chilenos sobre el Tribunal Tributario<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p> Condonaci\u00f3n de Intereses tributarios: estudian su aumento.<br \/>\nUn mecanismo destinado a incrementar el margen de condonaci\u00f3n de multas e intereses por deudas tributarias, se encuentra estudiando el Ministerio de Hacienda.<\/p>\n<p>Se trata de una medida en la que han estado trabajando la mencionada cartera; la Tesorer\u00eda General de la Rep\u00fablica, encabezada por Gianni Lambertini, y el presidente de la Comisi\u00f3n de Hacienda del Senado, Carlos Ominami (PS), quien expres\u00f3 su preocupaci\u00f3n debido a que \u00absi no se toman medidas, la Tesorer\u00eda estar\u00eda obligada a ejecutar a 150 mil deudores\u00bb.<\/p>\n<p>El parlamentario explic\u00f3 que la idea es restituir, en un nivel que deber\u00e1 informar el Ejecutivo, una facultad que fue limitada por el ex ministro Nicol\u00e1s Eyzaguirre, por una potestad que le entreg\u00f3 la Ley de Evasi\u00f3n Tributaria (N\u00b018738) de junio de 2001. \u00abEso signific\u00f3 que, por la v\u00eda del reglamento, se redujo a solamente 30% el porcentaje m\u00e1ximo de condonaci\u00f3n de las multas e intereses, en el caso de convenios de pagos y hasta 47% entiendo en el caso de pagos al contado\u00bb que pod\u00eda hacer el mencionado servicio, de una facultad que pose\u00eda la entidad \u00abde condonar hasta 100% de los intereses de multa\u00bb.<\/p>\n<p>V\u00eda R\u00e1pida<\/p>\n<p>Ominami coment\u00f3 que aquello fue establecido mediante un reglamento, es decir, puede revertirse por una nueva instrucci\u00f3n, sin requerir tr\u00e1mite legislativo. Coment\u00f3 que de esta manera, se puede \u00abincentivar la reprogramaci\u00f3n de las empresas que han ido acumulando deudas tributarias durante los \u00faltimos a\u00f1os\u00bb.<\/p>\n<p>El legislador precis\u00f3 que la potestad se\u00f1alada ten\u00eda un plazo de vencimiento y que fue prorrogada por 30 d\u00edas, pero mientras \u00abse est\u00e1 buscando una f\u00f3rmula, que no estoy en condiciones de adelantar. Tendr\u00e1 que ser el Gobierno quien la anuncie, para incentivar procesos de reprogramaci\u00f3n\u00bb de las deudas acumuladas.<\/p>\n<p>Consultado por el efecto que esta medida tendr\u00e1 en la econom\u00eda del pa\u00eds, Ominami destac\u00f3 que \u00abes muy importante darle a muchas peque\u00f1as empresas la posibilidad de reprogramar deuda. Esto se hizo en los a\u00f1os 2001 y 2002, pero fueron s\u00f3lo 50 mil empresas las que lograron reprogramar deudas, un porcentaje relativamente peque\u00f1o\u00bb. Agreg\u00f3 que \u00aben las condiciones de hoy, con la econom\u00eda reactivada y creciendo m\u00e1s fuertemente, las posibilidades de reprogramaci\u00f3n pueden ser mayores\u00bb.<\/p>\n<p>En cuanto al espectro de deudores que ser\u00e1 beneficiado, coment\u00f3 que espera \u00abque sea lo m\u00e1s amplio posible, dentro de las facultades que la ley establece\u00bb.<\/p>\n<p>Diario Estrategia (27-06-2006)<br \/>\nGobierno estudia mecanismo de condonaci\u00f3n de intereses tributarios<br \/>\nSe busca incrementar por la v\u00eda reglamentaria el margen de acci\u00f3n de una facultad de la Tesorer\u00eda, que fue acotada durante la gesti\u00f3n del ex ministro Eyzaguirre<\/p>\n<p> SII no tiene posici\u00f3n sobre Proyecto de Tribunales Tributarios<\/p>\n<p>Una extensa revisi\u00f3n al proyecto de ley que crea una nueva justicia en materia de impuestos, estableciendo tribunales tributarios, est\u00e1 realizando el ministerio de Hacienda. Ello, con el objetivo de definir las indicaciones que presentar\u00e1n a la iniciativa que se tramita en el Senado.<\/p>\n<p>As\u00ed lo explic\u00f3 ayer el director del Servicio de Impuestos Internos, Ricardo Escobar, quien precis\u00f3 que la iniciativa est\u00e1 en un segundo nivel de prioridad legislativa tras las 36 medidas contempladas en el programa de la Presidenta Bachelet para los primeros 100 d\u00edas de gobierno.<\/p>\n<p>\u00abEl proyecto debe ser revisado, y eso entiendo que est\u00e1n haciendo en el ministerio, viendo qu\u00e9 recursos adicionales puede requerir\u00bb, dijo Escobar, quien advirti\u00f3 que si se aprueba en los t\u00e9rminos en que est\u00e1 actualmente va a tomar varios a\u00f1os incorporarlo en todo el pa\u00eds. Esto, ya que necesitar\u00e1 cambios no s\u00f3lo en capital humano e infraestructura, sino tambi\u00e9n en la forma como el SII enfrenta sus procesos de fiscalizaci\u00f3n. Escobar destac\u00f3 que la entidad debe mejorar la argumentaci\u00f3n jur\u00eddica para enfrentar juicios y el proceso de reconsideraci\u00f3n administrativa.<\/p>\n<p>El proyecto despert\u00f3 fuertes cr\u00edticas entre expertos tributarios que participaron ayer en un seminario organizado por el c\u00edrculo legal de Icare. Y los dardos apuntan a que no genera el espacio de independencia necesario para que el SII deje de ser juez y parte en las causas tributarias.<\/p>\n<p>Patricio Figueroa, acad\u00e9mico de la Universidad de Chile y miembro del Instituto Chileno de Derecho Tributario, plante\u00f3 que si bien se mejora lo que hay ahora, no se da el paso necesario.<\/p>\n<p>\u00abEl proyecto dice que el juez no es funcionario del SII, pero quienes trabajan con el magistrado son funcionarios del SII, como tambi\u00e9n los medios econ\u00f3micos que dispone y el sistema de calificaci\u00f3n del personal\u00bb, sostuvo el jurista, quien teme que de implementarse los nuevos tribunales ocurra algo similar a lo que sucedi\u00f3 con los tribunales de familia, que se vieron colapsados. Asimismo, critic\u00f3 el largo per\u00edodo de implementaci\u00f3n a nivel nacional<\/p>\n<p>Una visi\u00f3n similar plante\u00f3 Christian Blanche, socio de planificaci\u00f3n de Tax Advisors, quien propuso incorporar sistemas de arbitrajes que operen en forma paralela a los nuevos tribunales para agilizar las causas.<\/p>\n<p>\u00bfQu\u00e9 son?<\/p>\n<p>Este proyecto de tribunales tributarios lleva tres a\u00f1os en tr\u00e1mite. Plantea tres instancias en que los contribuyentes podr\u00e1n reclamar si entran en conflicto con el SII, las que cuentan con atribuciones y plazos acotados. Habr\u00e1 una v\u00eda administrativa, un camino judicial y una tercera instancia con recursos en la Corte de Apelaciones.<\/p>\n<p>Diario El Mercurio (01-06-2006)<br \/>\nImpuestos:<br \/>\nGobierno analiza incluir indicaciones a proyecto de tribunales tributarios<br \/>\nSII reconoci\u00f3 que demorar\u00e1 varios a\u00f1os en incorporar plenamente los cambios<\/p>\n<p> Caos provocar\u00e1 Proyecto Barahona-Brzovic<\/p>\n<p>\u201cSi el proyecto de tribunales tributarios se mantiene tal cual est\u00e1 va a generar caos\u201d. Esa es la premisa del presidente del Instituto Chileno de Derecho Tributario, Christian Blanche, la que cada d\u00eda suma adeptos que piden al gobierno retirar la urgencia simple a la iniciativa para que sea analizada con estricto rigor.<\/p>\n<p>Luego de que el Ejecutivo anunciara que la tramitaci\u00f3n tardar\u00eda 30 d\u00edas por cada C\u00e1mara legislativa, representantes de la Confederaci\u00f3n de la Producci\u00f3n y del Comercio (CPC) promovieron la idea de darle m\u00e1s tiempo para presentar indicaciones. A este llamado tambi\u00e9n contribuyeron el jefe del Programa Legislativo del Instituto Libertad y Desarrollo (LyD), Axel Buchheister y el abogado experto en materias tributarias Rodrigo Ugalde.<\/p>\n<p>Si ya han esperado m\u00e1s de 80 a\u00f1os para contar con una justicia tributaria independiente, los expertos y el sector privado est\u00e1n dispuestos a seguir haci\u00e9ndolo por un tiempo m\u00e1s, si logran una iniciativa que la mejore y la haga efectiva, pues hay coincidencia en que se avanz\u00f3 por el camino equivocado.<\/p>\n<p>Mientras en el mundo la defensa del contribuyente cuenta con instancias independientes: la administrativa y la judicial, en Chile, a\u00fan se mantiene la tutela en un solo organismo, situaci\u00f3n que no se modifica en lo sustancial con el proyecto en tr\u00e1mite.<\/p>\n<p>\u00bfQu\u00e9 aspectos se debieran perfeccionar? Blanche, junto al abogado tributarista Medardo Lagos -tambi\u00e9n del Instituto y de la filial chilena del International Fiscal Association- y el jurista ex integrante en materia tributaria de la Corte de Apelaciones de Santiago, Guido Aguirre debaten sobre los puntos pol\u00e9micos:<\/p>\n<p>Independencia: Tanto Blanch como Lagos estiman que el juez tributario tiene que ser independiente del SII -presupuestaria y materialmente- para que cumpla su misi\u00f3n a cabalidad. \u201cNo puede ser que si uno de esos funcionarios quiere sacar una fotocopia tenga que pedir permiso, al SII, as\u00ed operativamente no va a funcionar\u201d, acota el primero.<\/p>\n<p>Para Aguirre se trata de un tema marginal, pues apuesta a que cuando los jueces est\u00e9n integrados a la justicia ordinaria comenzar\u00e1n a fallar de forma independiente, ya que quedar\u00e1n insertos en la pir\u00e1mide judicial.<\/p>\n<p>Sin embargo, Lagos pone en duda la independencia de estos fallos por el sistema de calificaci\u00f3n establecido en el proyecto.<\/p>\n<p>Calificaci\u00f3n: A juicio de Lagos el juez tributario deber\u00eda ser calificado s\u00f3lo por la Corte de Apelaciones y no con informe de una de las partes involucradas: el SII, como lo establece la iniciativa. Adem\u00e1s, los funcionarios siguen siendo calificados en base a metas y eficiencia en el n\u00famero de servicios fallados.<\/p>\n<p>Aguirre conf\u00eda en las decisiones jurisdiccionales de los jueces y advierte que aquel que se vea influenciado por el ambiente administrativo no tendr\u00e1 carrera, porque la sentencia ser\u00e1 p\u00fablica.<\/p>\n<p>Carrera: De acuerdo a Lagos la sobre especializaci\u00f3n de estos jueces en el \u00e1mbito tributario podr\u00eda ser perjudicial para la carrera si la aspiraci\u00f3n es llegar a la Corte Suprema. Aguirre a\u00f1ade que ejemplos de estos casos ya se han visto entre los jueces de Familia y del Trabajo. \u201cSon muy pocos los que han ascendido a la judicatura especial, y un juez tributario, menos a\u00fan\u201d, agrega.<\/p>\n<p>Por ello Blanche propone que debieran haber salas especializadas en Derecho Econ\u00f3mico, es decir, que las materias abordadas sean m\u00e1s amplias. \u201cEn el fondo el tributarista debe saber Derecho Civil y Derecho Comercial, adem\u00e1s de tener nociones generales de econom\u00eda y de c\u00f3mo se manejan los negocios. Es la judicatura econ\u00f3mica la que debiera resolver estos temas por olfato y criterio en la Corte\u201d, recalca.<\/p>\n<p>Nombramiento de los jueces: Si bien en la iniciativa el juez tributario y el abogado resolutor del tribunal ser\u00e1n nombrados por el presidente de la Rep\u00fablica de una terna propuesta por la Corte de Apelaciones, \u00e9sta a su vez forma dicha terna de una lista de un m\u00ednimo de cinco y un m\u00e1ximo de diez nombres que le ser\u00e1 propuesta por la Direcci\u00f3n Nacional del Servicio Civil.<\/p>\n<p>Los tres abogados cuestionan que el Ejecutivo participe dos veces del proceso. Aguirre menciona como soluci\u00f3n usar los mecanismos cl\u00e1sicos de admisi\u00f3n del Poder Judicial y de la Academia Judicial.<\/p>\n<p>Revisi\u00f3n de la reclamaci\u00f3n: El proyecto se\u00f1ala que si en el plazo de 45 d\u00edas el director regional del SII no ha dado respuesta a la solicitud de reconsideraci\u00f3n del contribuyente, \u00e9sta se entender\u00e1 como rechazada. A juicio de Lagos, debiera ser todo lo contrario, es decir, si no hay respuesta, se debiera entender como aceptada.<\/p>\n<p>Blanche dice que necesariamente tiene que primar el car\u00e1cter voluntario. \u201cEl contribuyente debe ser libre de poder reclamar ante la justicia ordinaria, o bien hacer una reconsideraci\u00f3n administrativa ante la autoridad administrativa y en subsidio ante el tribunal tributario\u201d.<\/p>\n<p>M\u00e1s dr\u00e1stico, Aguirre califica la propuesta del proyecto como una aberraci\u00f3n que atenta contra la calidad de la fiscalizaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Patrocinio de abogado: Blanche recoge la sugerencia de la Corte Suprema sobre esta materia en el sentido de que deber\u00eda exigirse el patrocinio de abogado en la primera instancia, el que se desech\u00f3 en el proyecto pensando en la gratuidad del proceso para el contribuyente.<\/p>\n<p>\u201cEs un tema que puede ser controvertido, pero es relevante considerando que ahora vamos a tener al SII como parte (en el proyecto se lo se\u00f1ala expl\u00edcitamente como tal), hoy ha actuado de forma h\u00edbrida. En esa parte formal, al no tener la exigencia de abogado no van a haber pruebas, o no van a poder tachar a los testigos de la otra parte y la base de un juicio ser\u00e1 la muerte para aquellos contribuyentes que no est\u00e9n defendidos por un abogado\u201d, explica.<\/p>\n<p>De acuerdo a Aguirre, siguiendo la tendencia actual de este proceso tambi\u00e9n deber\u00edan participar los contadores, a lo que Blanche agrega que la representaci\u00f3n de abogado o contador podr\u00eda determinarse en base a cuant\u00edas determinadas.<\/p>\n<p>Participaci\u00f3n del CDE: Seg\u00fan Blanche en el proyecto no queda claro si el Consejo de Defensa del Estado va a comparecer con su abogado y adem\u00e1s lo har\u00e1n tambi\u00e9n los del SII, lo que ser\u00eda una suerte de doble militancia en segunda instancia. \u201cEso es inconsistente, debiera ser uno u otro\u201d, a\u00f1ade.<\/p>\n<p>Lagos argumenta que respecto a los hechos constitutivos de delito tributario, cuando hay querella est\u00e1 claro que se tiene que optar.<\/p>\n<p>Recepci\u00f3n de la causa de prueba:Los abogados dicen que el tribunal debe estar obligado a recibir la causa prueba en la medida que hayan hechos sustanciales pertinentes y controvertidos, y no dejar esto abierto como una posibilidad de ser interpretado.<\/p>\n<p>Casaci\u00f3n: Se cuestionan los plazos para interponerla, ya que la iniciativa establece que en materia tributaria los plazos para presentar un recurso de casaci\u00f3n se medir\u00e1n en d\u00edas corridos, y no como d\u00edas h\u00e1biles como ocurre normalmente, lo que har\u00e1 que muchas causas se pierdan por un problema formal.<\/p>\n<p>Apreciaci\u00f3n de la prueba: La iniciativa se\u00f1ala que la prueba ser\u00e1 apreciada por el juez tributario de conformidad con las reglas de la sana cr\u00edtica, esto es, que falle de acuerdo a la experiencia y razonabilidad de los argumentos que se presenten.<\/p>\n<p>Blanche no est\u00e1 de acuerdo con este sistema porque es un procedimiento que si bien funciona, puede resultar engorroso para estos jueces tributarios que tendr\u00e1n poca experiencia.<\/p>\n<p>Un \u00faltimo aspecto que se deber\u00eda revisar, seg\u00fan los abogados es la entrada en vigencia de la normativa, la cual establece gradualidad para los tribunales, ya que cuando logre ver la luz se habr\u00e1n cumplido los a\u00f1os contemplados en el proyecto original.<\/p>\n<p>Monopolio del Estado<\/p>\n<p>&#8211; \u00bfPor qu\u00e9 si al parecer era m\u00e1s f\u00e1cil aplicar las reglas de un juicio ordinario el gobierno opt\u00f3 por este proyecto que se ve m\u00e1s complicado?<\/p>\n<p>Aguirre: Porque el proyecto quiso mantener una cierta tutela.<\/p>\n<p>Blanch: Porque en el fondo le cuesta a Hacienda desprenderse del monopolio de la justicia tributaria que ha tenido toda su vida. Si la misma persona es la que resuelve cuando tiene un problema con terceros y se tiene todo en la mano \u00bfpara qu\u00e9 se va a desprender de eso? Hay una especie de dictadura de la administraci\u00f3n si se mira desde el punto de vista conceptual: por un lado la administraci\u00f3n posee la iniciativa exclusiva para proyectos de ley en materias tributarias (nace del presidente de la Rep\u00fablica). Como administraci\u00f3n tributaria son juez y parte en la primera instancia.<\/p>\n<p>Lagos: Hay consenso en que es absolutamente contrario al estado de derecho, que va en contra de tratados internacionales.<\/p>\n<p>Blanch: Hay un monopolio de la administraci\u00f3n tributaria. El Poder Legislativo, el Judicial y el Ejecutivo de alguna medida se concentra en la administraci\u00f3n, no hay un equilibrio en materia tributaria.<\/p>\n<p>Un mito<\/p>\n<p>Por otra parte los abogados se\u00f1alan que tradicionalmente en el pa\u00eds se ha sostenido que el Fisco no puede entrar a transigir cuestiones en las cuales est\u00e1 comprometido patrimonialmente, lo que es una teor\u00eda que est\u00e1 fuera de uso, pues actualmente con las mismas facultades que tiene el Estado para celebrar tratados con otros pa\u00edses est\u00e1 transigiendo su soberan\u00eda en materia de impuestos, en beneficio de la productividad econ\u00f3mica.<\/p>\n<p>Si se siguiera la misma l\u00f3gica con los particulares se podr\u00edan evitar la judicializaci\u00f3n de los procesos.<\/p>\n<p>Precios de transferencias y juicios pendientes<\/p>\n<p>&#8211; \u00bfQu\u00e9 otros aspectos que no est\u00e9n considerados en el proyecto se debieran regular?<\/p>\n<p>Lagos: Ser\u00eda bueno copiar el ejemplo de otros pa\u00edses y agregar a este proyecto la facultad de la autoridad tributaria para celebrar acuerdos anticipados de precios, lo cual permite prevenir y evitar futuros litigios o discusiones de precios (precios de transferencia).<\/p>\n<p>Blanche: En otros pa\u00edses los contribuyentes presentan sus planificaciones tributarias al Servicio, \u00e9ste las visa y se llega a un acuerdo porque no se mira al contribuyente como un evasor, sino que se responde al leg\u00edtimo inter\u00e9s que tiene de racionalizar la carga tributaria y la autoridad le busca el acomodo.<\/p>\n<p>&#8211; \u00bfEn Chile partimos al rev\u00e9s porque ya se ha solicitado informaci\u00f3n sobre los precios de transferencia a algunas empresas?<\/p>\n<p>Blanche: Exactamente, aqu\u00ed vamos al contrario, se est\u00e1n buscando antecedentes en los distintos rubros de la econom\u00eda para fijar par\u00e1metros objetivos para luego aplicar tasaciones, en vez de llegar a un acuerdo.<\/p>\n<p>Lagos: Y aunque el SII no tiene las facultades legales para hacerlo, las quiere y las ha solicitado.<\/p>\n<p>V\u00eda Crucis<\/p>\n<p>Para los abogados el proyecto debiera abordar tambi\u00e9n los problemas generados con las nulidades de derecho p\u00fablico, es decir, las m\u00e1s de 600 causas que han sido anuladas en la Corte de Apelaciones en aquellos juicios que fueron fallados por el delegado del director regional del SII.<\/p>\n<p>Si bien \u00e9stas podr\u00edan ser analizadas por el Tribunal Constitucional en base a sus nuevas facultades, s\u00f3lo servir\u00eda para las causas nuevas y no solucionar\u00e1 el problema de fondo, ya que si hoy la Corte Suprema decreta la nulidad, ma\u00f1ana lo har\u00e1 el TC, pero igual la causa despu\u00e9s de un litigio de seis a\u00f1os tendr\u00e1 que volver a primera instancia.<\/p>\n<p>Los juristas precisan que la soluci\u00f3n a este problema debiera incluirse a trav\u00e9s de un art\u00edculo transitorio. Como m\u00e9todos proponen darle validez a la tramitaci\u00f3n que en su oportunidad hubo en primera instancia; que no le devenguen intereses ni multas en favor del contribuyente en el tiempo intermedio y, que den la opci\u00f3n de que esto sea conocido por un tribunal arbitral para darle rapidez a la soluci\u00f3n del conflicto y evitar que el contribuyente pase por ese \u201cV\u00eda Crucis\u201d.<\/p>\n<p>Se suman voces que piden m\u00e1s tiempo de an\u00e1lisis para perfeccionar la iniciativa<br \/>\nExpertos: si proyecto de tribunales tributarios se aprueba tal cual est\u00e1 generar\u00e1 caos. Diario Financiero, Lunes 8.05.2006.<\/p>\n<p> Libertad y Desarrollo y R. Ugalde opinan en contra de Proyecto Barahona-Brzovic<\/p>\n<p>\u00bfPor qu\u00e9 no se ha avanzado en la creaci\u00f3n de los tribunales tributarios? \u201cPorque a nadie le gusta desprenderse de un poder que tiene, ya lo dijo Napole\u00f3n\u201d&#8230; Esa fue la respuesta inmediata del abogado y acad\u00e9mico Rodrigo Ugalde, la que fue compartida ampliamente por el director del Programa Legislativo del Instituto Libertad y Desarrollo (LyD), Axel Buchheister.<\/p>\n<p>Ambos juristas calificaron como \u201cmalo\u201d el actual proyecto que busca perfeccionar la justicia tributaria, que se encuentra en segundo tr\u00e1mite constitucional en el Senado con car\u00e1cter de urgencia simple, es decir, 30 d\u00edas por cada c\u00e1mara legislativa.<\/p>\n<p>El punto m\u00e1s cr\u00edtico de la iniciativa, a juicio de los expertos, es la dependencia que mantienen los llamados tribunales tributarios respecto del Servicio de Impuestos Internos (SII).<\/p>\n<p>\u201cEl proyecto que est\u00e1 tramit\u00e1ndose es un mal proyecto en dos sentidos: primero, son un conjunto de cambios para que nadie cambie\u201d, asegur\u00f3 Buchheister, quien precis\u00f3 que la iniciativa a trav\u00e9s de cuatro a cinco hitos logra que el ente fiscalizador mantenga el control de la judicatura tributaria.<\/p>\n<p>Entre ellos mencion\u00f3 la influencia para designar los jueces; para calificarlos; van a funcionar dentro del SII con los suministros diarios que necesitan, por lo que no hay independencia.<\/p>\n<p>Hecho que a juicio de Ugalde -quien tramita causas diariamente- en un Estado Democr\u00e1tico, \u201ces malo para el Servicio de Impuestos Internos, para el prestigio, tener todo radicado en su mano. Porque el SII administra los tributos, los fiscaliza. Un organismo muy relacionado, que es la Tesorer\u00eda, los recauda y m\u00e1s encima dicta la jurisprudencia administrativa sobre c\u00f3mo se interpretan las leyes\u201d.<\/p>\n<p>A lo anterior sum\u00f3 la inequidad que existe en la defensa del contribuyente, quien seg\u00fan la iniciativa no requerir\u00e1 de la representaci\u00f3n de abogados, dej\u00e1ndolo en desventaja frente a los juristas del ente fiscalizador.<\/p>\n<p>De ah\u00ed que para el representante del LyD, el proyecto no s\u00f3lo no cambia nada, sino que adem\u00e1s resulta \u201cpeor porque da la sensaci\u00f3n de que estamos haciendo un avance y realmente no lo estamos haciendo\u201d, cuestion\u00f3.<\/p>\n<p>M\u00e1s todav\u00eda, el jurista anticip\u00f3 que si Chile tuviera una buena judicatura atraer\u00eda m\u00e1s inversi\u00f3n. \u201cEl inversionista que sabe c\u00f3mo se resuelven los conflictos, va seguro a un pa\u00eds. El inversionista que no sabe, por ejemplo de superposici\u00f3n de pertenencias mineras, no va a ese pa\u00eds\u201d, sentenci\u00f3.<\/p>\n<p>Costo pol\u00edtico<\/p>\n<p>En las \u00faltimos gobiernos un tema que ha estado presente ha sido el alza en los impuestos y cuando se reducen debe haber alguna compensaci\u00f3n para mantener la carga tributaria.<\/p>\n<p>Pese a ello, el aumento en los tributos no ha tenido consecuencias pol\u00edticas y la raz\u00f3n para los dos expertos es porque en Chile no existe suficiente conciencia ciudadana, si bien se pagan impuestos no hay una correlaci\u00f3n respecto a lo que se recibe.<\/p>\n<p>\u201cLa gente no est\u00e1 dispuesta a decir \u2018yo exijo porque pago\u2019, porque no existe esa conciencia y eso en parte es por como es la estructura de impuestos\u201d, dijo Buchheister.<\/p>\n<p>En este sentido, precisaron que en el inconsciente colectivo queda la sensaci\u00f3n que quienes tienen mayores recursos pagan tributos \u2013cerca del 75% de los contribuyentes no paga el Impuesto a la Renta- y no se dan cuenta del 19% que pagan por el IVA, porque no existe su desagregaci\u00f3n en las boletas.<\/p>\n<p>Planificaci\u00f3n tributaria<\/p>\n<p>Otro de los puntos que desmitificaron los expertos fue la elusi\u00f3n, aspecto sobre el cual Ugalde advirti\u00f3 que no debe confund\u00edrsela con la planificaci\u00f3n tributaria. \u201cSi el legislador da varias alternativas, es un principio universal y no se tiene porqu\u00e9 elegir la alternativa que m\u00e1s favorece al fisco\u201d, asever\u00f3.<\/p>\n<p>El mito de las franquicias<\/p>\n<p>Bajo la administraci\u00f3n de Ricardo Lagos se estim\u00f3 que el gasto del fisco en las franquicias tributarias ascend\u00eda a unos US$ 3.000 millones y se plante\u00f3 la posibilidad de revisarlas, para eliminar aqu\u00e9llas que no cumpl\u00edan con el objetivo con el cual fueron creadas.<\/p>\n<p>Sin embargo, el diagn\u00f3stico compartido de Buchheister y de Ugalde es distinto al de las autoridades. A diferencia del Ejecutivo, los abogados comparten la idea de que Chile tiene un sistema tributario neutro y que incluso es escaso en exenciones, comparado con otros pa\u00edses.<\/p>\n<p>\u201cAc\u00e1 se llama exenciones a cosas que no lo son. Por ejemplo, se eval\u00faa el costo tributario del sistema en que s\u00f3lo se tributa cuando se retira, eso no es una exenci\u00f3n es una definici\u00f3n de c\u00f3mo se ha estructurado la pol\u00edtica tributaria\u201d, afirm\u00f3 Buchheister.<\/p>\n<p>En la misma l\u00ednea, Ugalde record\u00f3 la moci\u00f3n presentada por un grupo de parlamentarios en la que se establec\u00eda la eliminaci\u00f3n del IVA en la construcci\u00f3n, franquicia que seg\u00fan cifras del a\u00f1o 2003 signific\u00f3 una renuncia fiscal por $ 127.047 millones, un 0,26% del Producto Interno Bruto (PIB).<\/p>\n<p>Rodrigo Ugalde explic\u00f3 que cuando se cre\u00f3 este beneficio se pens\u00f3 en c\u00f3mo se evitaba que las construcciones subieran de precio y as\u00ed se lleg\u00f3 a aplicar el cr\u00e9dito de 65% del valor del IVA en las facturas de las viviendas.<\/p>\n<p>Por ello, \u201csi se elimina esa exenci\u00f3n las casas van a subir de precio. No es tan cierto que esto sea (un beneficio) a la constructora, sino al consumidor final\u201d, acot\u00f3 Buchheister.<\/p>\n<p>Axel Buchheister y Rodrigo Ugalde analizaron la justicia impositiva en el pa\u00eds<br \/>\nAbogados advierten que iniciativa sobre tribunales tributarios es un mal proyecto. Diario Financiero, martes 2.05.2006.<\/p>\n<p> IVA en empresas de Turismo<\/p>\n<p>La Segunda Sala de la Corte de Apelaciones de Valdivia revoc\u00f3 la sentencia de primera instancia del Servicio de Impuestos Internos que obligaba a la empresa de turismo Indalmo S. A. a pagar m\u00e1s de 7 mil 199 millones de pesos de IVA.<\/p>\n<p>El fallo se dio a conocer ayer y el abogado representante de la empresa de turismo, Luis Ulloa Rosas -director de la Escuela de Derecho de la U. San Sebasti\u00e1n- manifest\u00f3 que la resoluci\u00f3n del tribunal de alzada, demostraba una vez m\u00e1s \u00abla imperiosa necesidad de reformar nuestra justicia tributaria\u00bb.<\/p>\n<p>El litigio entre el SII y la empresa tur\u00edstica Indalmo se remonta al a\u00f1o 1998 cuando inspectores denunciaron que \u00e9sta no emit\u00eda facturas o boletas a sus clientes por pagos hechos para incorporarse a sus planes vacacionales de tiempo compartido.<\/p>\n<p>Ulloa, un especialista tributario, agreg\u00f3 que la decisi\u00f3n de Impuestos Internos de condenar a Indalmo en primera instancia \u00abse bas\u00f3 en un procedimiento de una ilegalidad evidente porque sin ning\u00fan fundamento serio le impidi\u00f3 rendir pruebas que claramente demostraban su inocencia y que s\u00f3lo pudo presentar cuando el juicio era conocido por la Corte\u00bb.<\/p>\n<p>\u00abPero -a\u00f1adi\u00f3-lo m\u00e1s grave es que para establecer una obligaci\u00f3n tributaria claramente inexistente, los fiscalizadores desconocieron las propias instrucciones de su director nacional, que indicaban que en este caso no hab\u00eda obligaci\u00f3n de pagar impuestos, con lo que dejaron sin aplicaci\u00f3n normas tributarias fundamentales\u00bb.<\/p>\n<p>Indalmo es una sociedad que mantiene convenios con hoteles nacionales, entre ellos el Hotel Puc\u00f3n, y con m\u00e1s de 3 mil establecimientos hoteleros alrededor del mundo, que prestan alojamiento a los clientes captados por la misma empresa bajo la modalidad de tiempo compartido.<\/p>\n<p>Juez y parte<\/p>\n<p>Seg\u00fan el especialista tributario, Luis Ulloa Rosas, \u00abhoy el Servicio de Impuestos Internos act\u00faa como juez y parte, transformando la primera instancia en una pura declaraci\u00f3n rom\u00e1ntica de la ley porque violenta el derecho constitucional al debido proceso. Lo que es evidente, desde que son los funcionarios del SII, quienes primero fiscalizan a los contribuyentes, para en seguida denunciarlos ante otro funcionario del mismo servicio que act\u00faa como juez y, quien al fallar los reclamos, debe cumplir las instrucciones de sus superiores, lo que como se comprender\u00e1, s\u00f3lo un milagro permitir\u00eda que dicho juez desconozca la labor del fiscalizador, mediante una sentencia que d\u00e9 la raz\u00f3n al contribuyente\u00bb.<\/p>\n<p>M\u00e1s de 7 mil millones deb\u00eda pagar empresa de turismo al SII<br \/>\nCorte revoc\u00f3 sentencia por IVA. Diario Austral de Valdivia, Jueves 13.04.2006.<\/p>\n<p> SII dispuesto a perfeccionar Proyecto 1<\/p>\n<p>Con satisfacci\u00f3n recibieron en el sector empresarial la decisi\u00f3n del gobierno de acelerar la tramitaci\u00f3n del proyecto que crea los tribunales tributarios, iniciativa que se encuentra en segundo tr\u00e1mite constitucional en el Senado.<\/p>\n<p>No obstante, advirtieron que ahora es el momento de introducirle ciertas precisiones a la iniciativa, a fin de mejorarlo.<\/p>\n<p>A mediados de semana la ministra secretaria general de la Presidencia, Paulina Veloso, inform\u00f3 a los parlamentarios que dentro de los proyectos econ\u00f3micos, el de los tribunales tributarios contar\u00e1 con urgencia simple, es decir, con un m\u00e1ximo de 30 d\u00edas de tramitaci\u00f3n en la C\u00e1mara Alta. La iniciativa ingres\u00f3 a tr\u00e1mite parlamentario el 20 de noviembre de 2002, dando cumplimiento al compromiso adquirido por la autoridad con los parlamentarios para lograr una r\u00e1pida aprobaci\u00f3n de la Ley de Lucha Contra la Evasi\u00f3n Tributaria.<\/p>\n<p>Por ello, los privados aplaudieron el anuncio, ya que ante el avance registrado por la propuesta normativa a fines del a\u00f1o pasado, hubo consenso en no presentar indicaciones para no retrasar m\u00e1s su an\u00e1lisis.<\/p>\n<p>Previamente el director del Servicio de Impuestos Internos (SII), Ricardo Escobar, hab\u00eda manifestado su intenci\u00f3n de apurar la iniciativa en el Congreso para que los contribuyentes sintieran que est\u00e1n mejor resguardados en sus derechos.<\/p>\n<p>Ello, porque el sector privado siempre ha manifestado su preocupaci\u00f3n por la indefensi\u00f3n que sienten ante los fallos tributarios del SII, entidad que en este tipo de materias act\u00faa como juez y parte.<\/p>\n<p>Reacciones<br \/>\nEl presidente de la Confederaci\u00f3n de la Producci\u00f3n y del Comercio (CPC), Hern\u00e1n Somerville, calific\u00f3 el anuncio del Ejecutivo como \u201cexcelente\u201d, al tiempo que record\u00f3 que el tema fue tratado en la cita que sostuvo el gremio con el ministro de Hacienda, Andr\u00e9s Velasco.<\/p>\n<p>\u201cMe parece excelente, especialmente para la peque\u00f1a y mediana empresa. Este es un tema muy relevante, como lo hemos venido destacando\u201d, dijo. Somerville record\u00f3 que la iniciativa \u201cse logr\u00f3 destrabar durante el gobierno del presidente (Ricardo) Lagos\u201d y que por lo mismo, \u201cme alegro mucho, como lo hablamos con el ministro de Hacienda (Andr\u00e9s Velasco) en la reuni\u00f3n que tuvo con la CPC hace ya una semana, que este proyecto avance\u201d.<\/p>\n<p>En la misma l\u00ednea el gerente general de la C\u00e1mara de Comercio de Santiago (CCS), Claudio Ortiz, valor\u00f3 la decisi\u00f3n del Ejecutivo, admitiendo de paso que para el sector ha sido pr\u00e1cticamente una \u201cbandera de lucha\u201d el poder contar a la brevedad con estos tribunales. \u201cPara nosotros, esto ha sido una bandera muy importante. Es algo extraordinariamente necesario para producir los adecuados equilibrios\u201d, manifest\u00f3.<\/p>\n<p>El presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura, Luis Schmidt, se\u00f1al\u00f3 estar \u201cmuy complacido\u201d con el paso dado por el gobierno, destacando que los tribunales tributarios son una antigua aspiraci\u00f3n del sector privado.<\/p>\n<p>Precisiones<br \/>\nPero con la misma vehemencia que muestran para valorar la celeridad que se le dar\u00e1 a la iniciativa, los privados acotan que al proyecto se deben introducir ciertos cambios.<\/p>\n<p>Somerville explica que la idea es hacer algunas precisiones adicionales, \u201cque la vez pasadas decidimos no hacerlas en aras de sacar el proyecto durante la administraci\u00f3n Lagos\u201d.<\/p>\n<p>Para Ortiz, lo que m\u00e1s inquieta a la CCS son los criterios y c\u00f3mo van a ser la dependencia desde el punto de vista administrativo de los miembros de estos tribunales, y de los jueces que administrar\u00e1n la justicia tributaria. Ese es el tema de fondo.<\/p>\n<p>Y es que los privados estiman que la designaci\u00f3n de los nuevos jueces tributarios deber\u00eda realizarse de la misma forma que la Constituci\u00f3n establece para los jueces ordinarios, es decir, por el presidente de la rep\u00fablica a propuesta de terna de la Corte de Apelaciones respectiva.<\/p>\n<p>Somerville y Ortiz eval\u00faan proponer modificaciones a la iniciativa<\/p>\n<p>Empresarios satisfechos con decisi\u00f3n del Ejecutivo de apurar tribunales tributarios. A Ch\u00e1vez\/P. Fierro. Diario Financiero 7de abril de 2006.<\/p>\n<p> SII dispuesto a perfeccionar Proyecto 2<\/p>\n<p>Silencio. Fue lo que les pidi\u00f3 el director del Servicio de Impuestos Internos (SII), Ricardo Escobar, a los presidentes de las seis ramas de la Confederaci\u00f3n de la Producci\u00f3n y del Comercio (CPC) con quienes se reuni\u00f3 ayer, por primera vez, para intercambiar impresiones y abordar tem\u00e1ticas de mutuo inter\u00e9s.<\/p>\n<p>\u00bfQu\u00e9 analizaron? El proyecto de tribunales tributarios que se encuentra en segundo tr\u00e1mite constitucional en el Senado y al que el Ejecutivo opt\u00f3 darle urgencia simple la semana pasada, es decir, un m\u00e1ximo de 30 d\u00edas en la C\u00e1mara Alta. Ello, con miras a contar con la iniciativa a m\u00e1s tardar el pr\u00f3ximo 21 de mayo.<\/p>\n<p>Sin embargo, esta vez, los privados no quieren acelerar el proceso. Por el contrario, prefieren darle el tiempo suficiente para perfeccionar la iniciativa y as\u00ed lo han estado analizando con sus expertos tributarios, marcando un quiebre con la actitud que tuvieron el a\u00f1o pasado.<\/p>\n<p>Y es que desde septiembre de 2005, pese a que los expertos que asesoran a las ramas de la CPC detectaron la existencia de falencias en la iniciativa legal, la entidad empresarial se\u00f1al\u00f3 en esa oportunidad que: \u201cla urgencia de contar con tribunales tributarios independientes hace aconsejable que el proyecto se apruebe a la brevedad, en su actual versi\u00f3n\u201d.<\/p>\n<p>Senado<br \/>\nAl t\u00e9rmino del encuentro el titular de la CPC, Hern\u00e1n Somerville, declin\u00f3 hacer declaraciones sobre el encuentro, m\u00e1s tarde inform\u00f3 escuetamente que \u201cfue una reuni\u00f3n privada, analizamos una serie de aspectos\u201d. Luego precis\u00f3 que entre ellos \u201ctambi\u00e9n se habl\u00f3 de tribunales tributarios\u201d.<\/p>\n<p>Respecto a las inquietudes planteadas, Somerville s\u00f3lo dijo que \u201coportunamente iremos al Senado con nuestras visiones sobre el particular\u201d.<\/p>\n<p>No obstante, la semana pasada el dirigente junto con valorar la decisi\u00f3n del Ejecutivo manifest\u00f3 que era necesario introducir modificaciones, pues \u201cla vez pasada decidimos no hacerlas en aras de sacar el proyecto durante la administraci\u00f3n Lagos\u201d.<\/p>\n<p>El punto est\u00e1 en que si los parlamentarios acogen alguna observaci\u00f3n de los interesados o quieren introducir modificaciones al proyecto, inevitablemente la iniciativa tendr\u00e1 que ir a la C\u00e1mara de Diputados para cumplir con un tercer tr\u00e1mite constitucional que respalde los cambios efectuados en la C\u00e1mara Alta. Ahora, si hay discrepancias en los criterios aplicados por diputados y senadores, los disensos deber\u00e1n zanjarlos en una comisi\u00f3n mixta, lo que alarga la tramitaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Como la OCDE<br \/>\nEl presidente de la C\u00e1mara Nacional de Comercio (CNC), Pedro Corona se\u00f1al\u00f3 que \u201cel sector aspira a que los tribunales tributarios chilenos est\u00e9n a la altura de los pa\u00edses de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE), porque nosotros queremos ser parte de las naciones de la OCDE y un elemento no menor es eso\u201d.<\/p>\n<p>El dirigente explic\u00f3 que esto implica que los tribunales tributarios \u201ctengan independencia frente al fiscalizador\u201d, lo que hoy no estar\u00eda asegurado en el proyecto ya que tanto la infraestructura como la dependencia econ\u00f3mica sigue ligada al SII.<\/p>\n<p>Corona aclar\u00f3 eso s\u00ed que aunque no se le pidi\u00f3 al titular del SII realizar los cambios en el proyecto -pues como se trata de una iniciativa legal debe resolverlo el ministro de Hacienda, Andr\u00e9s Velasco, con quien ya sostuvo un encuentro la CPC- s\u00ed le plantearon las inquietudes sobre la materia.<\/p>\n<p>Mientras que el timonel de la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA), Luis Schmidt calific\u00f3 a Escobar como \u201cuna persona tremendamente receptiva, que va a operar con otra mentalidad la direcci\u00f3n del Servicio de Impuestos Internos\u201d.<\/p>\n<p>Cabe consignar que el director del SII, Ricardo Escobar, plante\u00f3 que una de sus prioridades ser\u00edan los tribunales tributarios para que los contribuyentes tuvieran una mejor defensa de sus derechos. En entrevista con Diario Financiero dijo que \u00e9l estimaba que el proyecto no saldr\u00eda antes de dos a\u00f1os del Congreso, aunque sus dichos fueron anteriores a la urgencia que posteriormente le dio el Ejecutivo a la iniciativa.<br \/>\nReparos<br \/>\nSi bien la iniciativa que perfecciona la justicia tributaria en el pa\u00eds recibi\u00f3 algunas indicaciones durante su tramitaci\u00f3n en la C\u00e1mara Baja, \u00e9stas fueron m\u00e1s de procedimiento que de fondo a juicio de los mismos diputados, quienes esperaban un cambio de 180 grados para hacerla efectiva.<br \/>\nPor ello, las aspiraciones de contar con tribunales tributarios verdaderamente independientes sigue en espera y es uno de los puntos a debatir.<br \/>\nAsimismo se cuestiona la nominaci\u00f3n de los jueces, ya que si bien el Juez Tributario y el Abogado Resolutor del Tribunal, ser\u00e1n nombrados, por el presidente de la Rep\u00fablica, de una terna propuesta por la respectiva Corte de Apelaciones.<br \/>\nA su vez la Corte de Apelaciones forma dicha terna de una lista de un m\u00ednimo de cinco y un m\u00e1ximo de diez nombres que le ser\u00e1 propuesta por la Direcci\u00f3n Nacional del Servicio Civil. Para seleccionar los nombres de la lista, producida la vacante, la Direcci\u00f3n Nacional del Servicio Civil, y obtenida de un concurso p\u00fablico.<br \/>\nEsta forma de elecci\u00f3n de los jueces no satisface al sector privado.<br \/>\nTambi\u00e9n existen dudas respecto a las pruebas a presentar y los plazos en que comenzar\u00e1n a operar los tribunales.<\/p>\n<p>Empresarios quieren m\u00e1s tiempo para mejorar proyecto de tribunales tributarios. Diario Financiero 12 de abril de 2006. X. Bravo\/ P. Fierro<\/p>\n<p> Diputados aprueban Tribunal Tributario<\/p>\n<p>C\u00e1mara aprob\u00f3 el emblem\u00e1tico proyecto y lo despach\u00f3 para que lo vea el Senado. <\/p>\n<p>En su minuto fue considerado un proyecto emblem\u00e1tico. De hecho, form\u00f3 parte de la primera agenda pro crecimiento, con el compromiso de ser despachado a la brevedad. Sin embargo, debieron pasar tres a\u00f1os para que reci\u00e9n ayer la Sala de la C\u00e1mara de Diputados aprobara y despachara al Senado el proyecto de ley que crea los tribunales tributarios independientes.<\/p>\n<p>La iniciativa es esperada por abogados tributarios y contribuyentes con juicios pendientes, ya que pone t\u00e9rmino al actual sistema donde el Servicio de Impuestos Internos (SII) es \u00abjuez y parte\u00bb en causas tributarias. <\/p>\n<p>La iniciativa -que comenzar\u00e1 a implementarse en Valpara\u00edso, Concepci\u00f3n, San Miguel y Santiago, para luego extenderse al resto del pa\u00eds- propone un aumento de tres ministros en cada una de las cortes de Apelaciones. El proyecto crea 16 tribunales tributarios de primera instancia, a raz\u00f3n de un tribunal por cada Direcci\u00f3n Regional del SII, con competencia para conocer de las reclamaciones en contra de las actuaciones del SII. <\/p>\n<p>Los jueces tributarios deber\u00e1n resolver las reclamaciones que presenten los contribuyentes; conocer y fallar las denuncias por infracci\u00f3n a las disposiciones tributarias y los reclamos por denuncias o giros; y disponer en los fallos que se dicten la devoluci\u00f3n y pago de las sumas solucionadas indebidamente o en exceso por impuestos, reajustes, intereses, sanciones o costas. <\/p>\n<p>El director del SII, Juan Toro, dijo que la idea es intentar despachar el proyecto durante este Gobierno, aunque reconoci\u00f3 que se acerca un per\u00edodo complicado. Toro sostuvo que eventualmente se podr\u00eda introducir alg\u00fan incentivo para que se puedan resolver r\u00e1pidamente las causas pendientes, de manera que los nuevos tribunales tributarios parten con una carga mucho m\u00e1s reducida. <\/p>\n<p>El diputado (DC) Pablo Lorenzini se\u00f1al\u00f3 que es necesario darles la oportunidad a los m\u00e1s de 5.500 peque\u00f1os contribuyentes que tienen causas pendientes con el SII, de poder sentarse con la autoridad y dejar de lado multas e intereses. <\/p>\n<p>Lorenzini precis\u00f3 que en los \u00faltimos 6 a\u00f1os hay US$ 400 millones pendientes de ingresar a las arcas fiscales por problemas entre peque\u00f1os contribuyentes y el SII. <\/p>\n<p>PRIMERA ETAPA <\/p>\n<p>LA INICIATIVA comenzar\u00e1 a implementarse en Valpara\u00edso, Concepci\u00f3n, San Miguel y Santiago, para luego extenderse al resto del pa\u00eds, sostuvo el director del SII, Juan Toro.<\/p>\n<p>El Mercurio, Mi\u00e9rcoles 14 de diciembre de 2005 <\/p>\n<p>Impuestos: Tribunales tributarios pasan primera prueba <\/p>\n<p> Proyecto Tribunal Tributario avanza en el Congreso<\/p>\n<p>I<br \/>\nAvanza, pero no lo \u00f3ptimo. Esta expresi\u00f3n es la que mejor grafica la sensaci\u00f3n de parlamentarios y expertos del sector privado respecto del proyecto del Gobierno que crea tribunales tributarios, que ya lleva dos a\u00f1os de tramitaci\u00f3n y que hoy concita acuerdo en la comisi\u00f3n de Constituci\u00f3n de la C\u00e1mara Baja.<\/p>\n<p>La semana pasada el Ejecutivo present\u00f3 seis indicaciones menores al proyecto, que no dejaron del todo conformes a los parlamentarios, puesto que no abordaban la necesidad de otorgar una mayor independencia a los tribunales tributarios ni la posibilidad de adelantar su puesta en marcha, que seguir\u00e1 considerando una gradualidad de tres a\u00f1os.<\/p>\n<p>\u00abEl \u00e1nimo dentro de los diputados de la Concertaci\u00f3n es despachar el informe favorable dentro de las pr\u00f3ximas sesiones. Hay quienes piensan que debi\u00f3 avanzarse m\u00e1s en la independencia, pero ahora no hay piso pol\u00edtico para un cambio de este tipo\u00bb, advierte el diputado Jorge Burgos, jefe de la bancada DC.<\/p>\n<p>En el sector privado valoran el proyecto. \u00abEs un avance. Nos gustar\u00eda que tuviera otros elementos, como una mayor independencia de los jueces, pero cualquier observaci\u00f3n no puede trabar su despacho\u00bb, asegura Franco Brzovic, asesor tributario de la CPC.<\/p>\n<p>La iniciativa busca especializar a las Cortes de Apelaciones en materias tributarias. Para ello, la iniciativa contempla un aumento de tres ministros en cada una de las cortes de apelaciones de Valpara\u00edso, Concepci\u00f3n, San Miguel y Santiago, y de un nuevo relator en los 17 tribunales de alzada del pa\u00eds. Asimismo, se crean 16 tribunales tributarios de primera instancia.<\/p>\n<p>Los jueces ser\u00e1n independientes del Servicio de Impuestos Internos (SII) y ser\u00e1n calificados por la Corte de Apelaciones, previo informe del SII. Asimismo, se ratifica el principio de gratuidad en el acceso a la justicia tributaria. Adem\u00e1s se reconoce al SII la calidad de parte, con derechos, obligaciones y cargas, en todos los procesos.<\/p>\n<p>Respecto de la independencia, el juez tributario ser\u00e1 libre para interpretar los hechos de la causa y definir el derecho aplicable al caso particular, incluso respecto de la interpretaci\u00f3n de la ley tributaria que haga el SII. Hoy, la entidad es juez y parte.<\/p>\n<p>En cuanto a procedimientos, se establece un plazo de interposici\u00f3n de 30 d\u00edas h\u00e1biles y un plazo para fallarse de 45 d\u00edas.<\/p>\n<p>\u00abEl proyecto no es bueno, pero se puede perfeccionar\u00bb, advierte Norberto Rivas, director mag\u00edster en Planificaci\u00f3n y Gesti\u00f3n Tributaria de la Universidad de Santiago. Agrega que el principal avance es que fija plazos al SII para actuaciones como, por ejemplo, en la devoluci\u00f3n de impuestos. Brzovic advierte que le hubiera gustado que se considerara la independencia total del juez y del tribunal tributario. \u00abQue no estuvieran en el rol de pago del Ministerio de Hacienda como se fij\u00f3 y que los jueces se gestaran como cualquier otro y no salieran del Consejo de Alta Direcci\u00f3n\u00bb, agrega.<\/p>\n<p>Discusi\u00f3n<\/p>\n<p>La iniciativa se ver\u00e1 el 11 de octubre antes de pasar a Sala.<\/p>\n<p>El Mercurio, 23.09.2005.<\/p>\n<p>Institucionalidad:<br \/>\nTribunales tributarios avanzan, pero hay gusto a poco<br \/>\nLos jueces ser\u00e1n independientes del SII y tambi\u00e9n calificados por la Corte de Apelaciones. <\/p>\n<p> A nadie le gusta Proyecto de Tribunal Tributario<br \/>\nLos parlamentarios de la Comisi\u00f3n de Constituci\u00f3n de la C\u00e1mara Baja calificaron como \u201cinsatisfactorias\u201d las indicaciones introducidas por el gobierno al proyecto de ley que crea los tribunales tributarios.<\/p>\n<p>A juicio de los legisladores dichas modificaciones no otorgan mayor independencia a estos nuevos tribunales, ni aceleran su puesta en marcha, prevista en forma gradual para los pr\u00f3ximos 3 a\u00f1os.<\/p>\n<p>Sin embargo, el diputado Jorge Burgos, integrante de la comisi\u00f3n, admiti\u00f3 que desistieron de introducir cambios mayores por lo que \u201clas aspiraciones ideales van a quedar postergadas para un mejor momento\u201d, dijo.<\/p>\n<p>Empresas<\/p>\n<p>El diputado explic\u00f3 que las empresas prefieren no seguir esperando el gran proyecto y que, ante esto, se procurar\u00e1 el pronto despacho del actual, puesto que igualmente mejora el sistema vigente, donde el Servicio de Impuestos Internos (SII) es juez y parte en los procesos tributarios.<\/p>\n<p>La discusi\u00f3n de la iniciativa ser\u00e1 retomada el pr\u00f3ximo 11 de octubre, fecha en que la comisi\u00f3n espera despacharla a la Sala, junto con el informe de la comisi\u00f3n de Hacienda donde ya se analiz\u00f3 y aprob\u00f3 el proyecto.<\/p>\n<p>Diario Financiero, 20.09.2005.<\/p>\n<p>Iniciativa igual ser\u00e1 despachada a la Sala<br \/>\nDiputados insatisfechos con cambios a tribunales tributarios<\/p>\n<p> Corte Suprema reitera nulidad del Tribunal Tributario<br \/>\nNuevamente la Corte Suprema declar\u00f3 inconstitucional el art\u00edculo 116 del C\u00f3digo Tributario, que permite a los directores regionales del Servicio de Impuestos Internos (SII) delegar sus funciones jurisdiccionales en sus subalternos, para fallar causas tributarias.<\/p>\n<p>El caso corresponde a un cliente del abogado Alberto Labb\u00e9 -del estudio Vial y Palma-, quien gan\u00f3 un recurso de Inaplicabilidad ante el m\u00e1ximo tribunal. \u201cLa Corte Suprema ha dicho que un precepto legal es contrario a la Constituci\u00f3n y, por lo tanto, no puede aplicarse en un caso determinado\u201d, explic\u00f3.<\/p>\n<p>Como la sentencia del m\u00e1ximo tribunal de justicia se limita a un caso en particular, cada uno de los contribuyentes que se sientan afectados por la misma raz\u00f3n pueden recurrir tambi\u00e9n por inaplicabilidad, que es lo que se est\u00e1 viendo en tribunales.<\/p>\n<p>El 20 de diciembre de 2002 se conoci\u00f3 el primer fallo en esta l\u00ednea y el 27 de julio del a\u00f1o pasado se hizo p\u00fablica otra causa similar.<\/p>\n<p>El tambi\u00e9n Director de Derecho Econ\u00f3mico Comercial de la Facultad de Derecho de la Universidad Cat\u00f3lica, explica que el tema de fondo que afecta a su cliente es la recepci\u00f3n de facturas presuntamente falsas.<\/p>\n<p>En este sentido, se\u00f1ala que se da un contrasentido, pues la entidad fiscalizadora \u201cno sigue acciones en contra de ese mal contribuyente que entreg\u00f3 las facturas presuntamente falsas, sino contra aquel buen contribuyente que recibi\u00f3 de buena fe facturas que son legales, que vienen timbradas por el SII y que adem\u00e1s no est\u00e1n dentro de las n\u00f3minas de deudores dudosos\u201d.<\/p>\n<p>De ah\u00ed que esta acci\u00f3n, de acuerdo a Labb\u00e9 es un \u201cabuso de autoridad\u201d, pues en este caso en particular se ha acreditado todo para demostrar que su cliente no cometi\u00f3 falta alguna. \u201cDebiera darnos la raz\u00f3n y decir en este caso \u2018no sigo adelante&#8217;, pero \u00bfpor qu\u00e9 siguen? porque quieren obtener recursos de cualquier modo, y lamentablemente el incentivo econ\u00f3mico a los inspectores es el foco mayor de conflicto\u201d, comenta.<\/p>\n<p>Pasos a seguir<\/p>\n<p>Tras la acogida del recurso de inaplicabilidad por parte de la Corte Suprema, la Corte de Apelaciones debiera volver la causa a primera instancia, es decir, debe ser fallada nuevamente en primera instancia, pero por quien corresponde: el director regional.<\/p>\n<p>De acuerdo a Labb\u00e9 \u201clo l\u00f3gico de los pasos a seguir es que el procedimiento no siga adelante (&#8230;), y si no deja sin efecto de inmediato una serie de cosas que est\u00e1n pendientes, y se deja para ver y resolver en relaci\u00f3n a esta inaplicabilidad cuando correspondiera verse la causa en que incide la inaplicabilidad, ello resultar\u00eda otro contrasentido, una denegaci\u00f3n de justicia y una afectaci\u00f3n m\u00e1s de los derechos de un buen contribuyente\u201d.<\/p>\n<p>El problema que esto generar\u00eda, acota Labb\u00e9, es que el cliente puede tener embargado algunos bienes y seguir\u00eda siendo afectado por actuaciones que ya se sabe que son inconstitucionales.<\/p>\n<p>Internacional<\/p>\n<p>A juicio de Labb\u00e9 para los buenos contribuyentes que se ven afectados por algunas actuaciones del SII, muchas veces se produce un perjuicio enorme, que debiera ser asumido por el Estado.<\/p>\n<p>\u201cCreo que si este tipo de casos no se resuelven r\u00e1pidamente por parte de las Cortes de Apelaciones -habi\u00e9ndose obtenido ya un recurso de Inaplicabilidad por parte de la Corte Suprema- de modo que se puedan levantar los embargos que est\u00e1n trabados, de modo que se puedan devolver platas que el fisco ha unilateralmente compensado o retenido, toda esa afectaci\u00f3n de los derechos de los contribuyentes si no son resueltos ahora, y as\u00ed como el fisco cree que tiene derecho a cobrar un 1,5% mensual de inter\u00e9s, dentro de todo esto, dar\u00eda derecho incluso para que los contribuyentes vayan a las cortes internacionales en contra del Estado de Chile\u201d, argumenta.<\/p>\n<p>Labb\u00e9 advierte que si bien, decir esto puede sonar a disparate, \u201cya hemos visto que se ha llevado al Estado a las cortes internacionales porque no se han hecho bien las cosas y no le ha ido bien\u201d. Labb\u00e9 ha tenido alguna participaci\u00f3n en alguna de ellas.<\/p>\n<p>Y no s\u00f3lo a nivel externo los contribuyentes que se vean perjudicados por actuaciones de funcionarios del SII podr\u00edan ser escuchados. Labb\u00e9 dice que se puede perseguir la responsabilidad de los funcionarios que han actuado en estos actos nulos.<\/p>\n<p>\u201cBasta que se junte un grupo importante de contribuyentes buenos, de empresas serias, que cumplen con absolutamente todo, para perseguir estas responsabilidades que se\u00f1ala la misma Constituci\u00f3n\u201d, sentencia.<\/p>\n<p>Diario Financiero (16\/09\/2005)<\/p>\n<p>M\u00e1ximo tribunal declar\u00f3 inconstitucional art\u00edculo 116 del C\u00f3digo Tributario<br \/>\nContribuyente gana nuevo recurso de inaplicabilidad ante la Suprema <\/p>\n<p> Director del SII defiende Proyecto de Ley<\/p>\n<p>El Director del Servicio de I mp uestos Internos (SII), Juan Toro, respondi\u00f3 a una editorial del diario El Mercurio , en la cual se hicieron errados juicios respecto del verdadero alcance y profundidad del proyecto de ley que fortalece y perfecciona a la justicia tributaria en Chile, el cual est\u00e1 siendo conocido por el Parlamento.<\/p>\n<p>El siguiente es el texto del art\u00edculo del Director Toro, el cual fue publicado por ese medio de comunicaci\u00f3n el mi\u00e9rcoles 26 de febrero en la p\u00e1gina A2:<\/p>\n<p>\u00abEn editorial del 25 de Febrero, se analiza el proyecto que Fortalece y Perfecciona la Justicia Tributaria. Como dicha editorial trasunta una serie de i mp recisiones y omisiones en torno a la actual administraci\u00f3n de justicia tributaria y a los verdaderos contenidos de dicho proyecto, siento el deber de aclarar estas afirmaciones a fin que la opini\u00f3n p\u00fablica tenga un acertado conocimiento del real sentido y alcance del proyecto.<\/p>\n<p>\u00abEl afirmar que dicha iniciativa legal \u201cno representa avance alguno respecto de la situaci\u00f3n actual\u201d refleja un desconocimiento de \u00e9sta y de la actual estructura de la justicia tributaria y una falta de reconocimiento a todos quienes participaron de la elaboraci\u00f3n de este proyecto. Este cont\u00f3 con la opini\u00f3n de un comit\u00e9 de expertos de reconocida trayectoria, as\u00ed como tambi\u00e9n con la de representantes del sector privado y la de destacados tributaristas a los cuales se expuso sus contenidos. Participes todos que coincidieron en destacar que el proyecto constituye un gran avance en la reforma a la justicia tributaria , que aborda adem\u00e1s de la creaci\u00f3n de Tribunales Tributarios independientes perfeccionamientos en la etapa de Reconsideraci\u00f3n Administrativa y de las Cortes de Apelaciones.<\/p>\n<p>\u00abTa mp oco se aprecia correctamente el reciente fallo de la Corte Suprema, al afirmar que se habr\u00eda calificado de \u201cilegal la actual instancia del juez tributario\u201d, en circunstancias que lo que el Alto Tribunal ha resuelto es que la legislaci\u00f3n vigente entrega al Director Regional del Servicio el ejercicio de una funci\u00f3n jurisdiccional y que la norma del C\u00f3digo Tributario, que autoriza al Director Regional del Servicio para que delegue dicha funci\u00f3n, est\u00e1 plenamente vigente pero es inaplicable por inconstitucional. Se confunde la ilegalidad con la inconstitucionalidad y se hace aparecer al Servicio actuando al margen de la ley, calificaci\u00f3n que no se ajusta a la realidad, ya que est\u00e1 enmarcado en normas plenamente vigentes. La inconstitucionalidad en cambio, consiste en un reparo que se hace no al Servicio o a sus funcionarios, sino a la norma legal misma y cuya declaraci\u00f3n co mp ete solo al Pleno de la Corte Suprema. La referida delegaci\u00f3n de facultades del Director Regional est\u00e1 en funcionamiento desde el a\u00f1o 1993 y ha contado con la aprobaci\u00f3n de los propios tribunales superiores, quienes se pronunciaron reconociendo el apego a derecho de esta delegaci\u00f3n en sucesivos fallos. Esta delegaci\u00f3n tambi\u00e9n fue reconocida como un paso muy positivo por los propios contribuyentes.<\/p>\n<p>\u00abLos comentarios y juicios que se formulan respecto de la falta de la independencia del Tribunal Tributario propuesto en el proyecto, tambi\u00e9n requiere ser aclarada toda vez que \u00e9ste consagra su independencia administrativa por la siguiente v\u00eda:<\/p>\n<p>\u00abPrimero, el nombramiento del juez y abogado-resolutor (subrogante del juez) ser\u00e1 realizado por el Presidente de la Rep\u00fablica, a propuesta de ternas proporcionadas por las Cortes de Apelaciones, a partir de listas largas (m\u00e1ximo 10 postulantes) elaboradas por el Ministerio de Hacienda. Para elaborar esta lista el Servicio s\u00f3lo brindar\u00e1 el apoyo administrativo a dicho Ministerio para realizar el concurso p\u00fablico de antecedentes. Es m\u00e1s, el proyecto establece que si no se presentaran candidatos con los requisitos exigidos, la Corte de Apelaciones respectiva podr\u00e1 formar la terna libremente.<\/p>\n<p>\u00abSegundo, la calificaci\u00f3n del juez ser\u00e1 de la co mp etencia exclusiva del poder judicial, acorde a las normas vigentes de dicho poder del Estado, y siguiendo carrera dentro de \u00e9l. En particular, su remoci\u00f3n ser\u00e1 por causas an\u00e1logas a los jueces ordinarios del poder judicial.<\/p>\n<p>\u00abTercero, las remuneraciones del juez y su subrogante no depender\u00e1n de rendimiento alguno de fiscalizaci\u00f3n vinculada al accionar del SII.<\/p>\n<p>\u00abCuarto, la dotaci\u00f3n del personal del Tribunal Tributario est\u00e1 consagrada en el proyecto de ley y corresponder\u00e1 a dotaciones garantizadas, por tanto no depende de la autoridad administrativa el determinar su n\u00famero. Dicho personal ser\u00e1 pre-calificado por el propio juez tributario.<\/p>\n<p>\u00abOtro aspecto fundamental de la independencia del Tribunal Tributario, es la libertad que tendr\u00e1n los jueces de interpretar la ley tributaria. Este es un cambio de fondo ya que el actual juez tributario tiene que seguir las instrucciones i mp artidas por la Direcci\u00f3n del Servicio.<\/p>\n<p>\u00abLa inco mp rensi\u00f3n de estos conceptos de independencia del Tribunal Tributario lleva incluso a calificar de \u201caberraci\u00f3n jur\u00eddica\u201d al esquema propuesto, en circunstancias que es muy similar al de los juzgados de polic\u00eda local, de larga data, el cual se tuvo presente en la elaboraci\u00f3n del proyecto, introduci\u00e9ndose perfeccionamientos para hacerse cargo de algunas observaciones que sobre \u00e9ste existen.<\/p>\n<p>\u00abPor \u00faltimo, creo necesario precisar un aspecto central del actual funcionamiento del tribunal tributario al interior del Servicio, que dista bastante de la supuesta parcialidad que se le atribuye. En efecto, del total de casos vistos por los tribunales tributarios del Servicio entre 1995 y 2002, en un 23% se ha dado lugar al contribuyente y en el 10% se le ha dado lugar en parte. En cuanto a los montos en controversia, dichos porcentajes son de un 20% y 39%, respectivamente.<\/p>\n<p>Reforma a la Justicia Tributaria consagra la independencia del tribunal. Un aspecto fundamental de la independencia del Tribunal Tributario contenido en la reforma, es la libertad que tendr\u00e1n los jueces de interpretar la ley tributaria.<\/p>\n<p>Santiago, 25 de Febrero de 2003.<\/p>\n<p> Tribunales tributarios: una larga espera.<\/p>\n<p>Mientras los problemas que enfrentan los contribuyentes suman y siguen, el proyecto que avanza hacia la creaci\u00f3n de tribunales tributarios ha dormido durante 2 a\u00f1os y cinco meses en el Congreso. <\/p>\n<p>Por algo, hace un par de semanas el presidente de la Confederaci\u00f3n de la Producci\u00f3n y del Comercio (CPC), Hern\u00e1n Somerville hizo un llamado en este sentido: \u201cSer\u00eda deseable que los actores que tienen injerencia en el proceso legislativo reactivaran lo antes posible la tramitaci\u00f3n de la iniciativa legal que reforma la justicia tributaria\u201d. <\/p>\n<p>Y es que de acuerdo a los plazos que en la iniciativa se establecen y a las expectativas de los propios interesados, todo parece indicar que de no mediar un evento extraordinario que lo acelere, Santiago podr\u00eda contar con este sistema reci\u00e9n hacia el Bicentenario. Eso, en el mejor de los escenarios. <\/p>\n<p>El proyecto que fortalece y perfecciona la jurisdicci\u00f3n tributaria en el pa\u00eds ingres\u00f3 a la C\u00e1mara de Diputados en noviembre de 2002, y ya fue analizado y votado por la Comisi\u00f3n de Hacienda. Hoy se encuentra en la de Constituci\u00f3n, donde ni siquiera tiene fecha para ser analizado, informaron en el grupo especializado. <\/p>\n<p>As\u00ed, y a pesar de que la iniciativa fue una de las nominadas por el ministro secretario general de la Presidencia, Eduardo Dockendorff, como una de las prioridades legislativas de este a\u00f1o, a\u00fan el Ejecutivo no le pone urgencia. <\/p>\n<p>El nulo avance en la Comisi\u00f3n de Constituci\u00f3n sorprendi\u00f3 al diputado Rodrigo Alvarez (UDI), quien durante el paso de la iniciativa por Hacienda introdujo algunas de las indicaciones que fueron aprobadas. <\/p>\n<p>Contenido <\/p>\n<p>La iniciativa establece cuatro etapas para la justicia tributaria: <\/p>\n<p>1.- La reconsideraci\u00f3n administrativa obligatoria, donde el SII como ente administrativo, controla la calidad de sus acciones. Se contempla la creaci\u00f3n de un recurso con ese nombre de car\u00e1cter obligatorio, cuyo plazo de interposici\u00f3n ser\u00e1 de 30 d\u00edas h\u00e1biles. Quien resolver\u00e1 de esta presentaci\u00f3n ser\u00e1 el Director Regional, contando con un plazo de 45 d\u00edas. <\/p>\n<p>2-. La primera instancia ante un tribunal tributario propiamente tal, independiente del SII. El presidente de la Rep\u00fablica deber\u00e1 nombrar al juez y al secretario a partir de las ternas proporcionadas por las Cortes de Apelaciones, en base a una lista que elaborar\u00e1 la Direcci\u00f3n Nacional del Servicio Civil. <\/p>\n<p>Para el sistema de calificaciones, que recibi\u00f3 reparos durante su paso por la Comisi\u00f3n de Hacienda, el Ejecutivo decidi\u00f3 introducir cambios en el sentido de que el juez deber\u00e1 hacer llegar un informe fundado de la gesti\u00f3n de su tribunal a la Corte de Apelaciones respectiva, con una periodicidad trimestral, incorporando aspectos expresamente considerados por la ley y otros que la Corte estime pertinentes. <\/p>\n<p>En el proyecto original este informe era proporcionado por el SII. <\/p>\n<p>3.- La segunda instancia especializada, para lo cual se contempla un relator por cada una de las 17 Cortes de Apelaciones y cuatro salas especializadas: Santiago, San Miguel, Valpara\u00edso y Concepci\u00f3n, lo que implicar\u00e1 el nombramiento de 12 nuevos ministros. La integraci\u00f3n de dichas salas ser\u00e1 exclusivamente por miembros del Poder Judicial y su designaci\u00f3n se har\u00e1 respecto de quienes acrediten conocimiento en materias tributarias. <\/p>\n<p>4.- La cuarta etapa corresponde a la Corte Suprema, donde no hay cambios ni observaciones. <\/p>\n<p>La Comisi\u00f3n de Hacienda tambi\u00e9n sugiri\u00f3 que a nivel presupuestario se incorpore una glosa que garantice los recursos destinados a la dotaci\u00f3n de personal. <\/p>\n<p>La implementaci\u00f3n de la reforma ser\u00e1 gradual. En este punto el Ejecutivo acogi\u00f3 modificar los plazos, siendo definitivo que durante el primer a\u00f1o de vigencia de la ley operar\u00e1 en las regiones III, IV, VII y IX. En el segundo ejercicio, se sumar\u00e1n la I, II, VI, X, XI y XII. Mientras que al tercer a\u00f1o se integran la V, VIII y Metropolitana. Inicialmente el proceso finalizaba el cuarto a\u00f1o de vigencia de la ley. <\/p>\n<p>De ah\u00ed, que si la ley se aprobara tal cual est\u00e1 este a\u00f1o, reci\u00e9n en 2008 Santiago contar\u00eda con tribunales tributarios. <\/p>\n<p>Los reparos <\/p>\n<p>Si la primera preocupaci\u00f3n se centra en la lentitud que ha tenido la tramitaci\u00f3n de la iniciativa, la segunda est\u00e1 en el contenido porque fue cuestionado por la Corte Suprema, el Colegio de Abogados, juristas tributarios, parlamentarios y hasta el titular de la CPC. <\/p>\n<p>Para Somerville, la designaci\u00f3n de los nuevos jueces tributarios debiera realizarse de la misma forma que la Constituci\u00f3n establece para los jueces ordinarios, es decir, por el presidente de la Rep\u00fablica, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones respectiva. Esto implica eliminar la restricci\u00f3n que impone el proyecto de ley, en el sentido de formar la terna de una lista de no menos de 5 ni m\u00e1s de 10 candidatos, que le sea propuesta por la Direcci\u00f3n Nacional del Servicio Civil (DNSC). <\/p>\n<p>El dirigente estima que tampoco contribuir\u00e1 a la mayor independencia de los nuevos Tribunales Tributarios, entre otras disposiciones, el que sus jueces y secretarios mantengan la calidad de funcionarios del SII, y sus remuneraciones provengan de su presupuesto; como asimismo, y ya en el \u00e1mbito f\u00edsico, que los nuevos tribunales funcionen compartiendo dependencias con el SII. <\/p>\n<p>En la misma l\u00ednea el diputado Alvarez se\u00f1ala que el proyecto por un lado es un avance en esta idea de generar tribunales especializados e independientes, pero \u201clamentablemente queda entre aguas, pues no logra dar total garant\u00eda de independencia. Hay una visi\u00f3n de la autoridad de s\u00f3lo entregar parte de las atribuciones\u201d. <\/p>\n<p>Por ello, considera imprescindible dotar a los jueces de recursos, equipos e infraestructura propia para poder operar. <\/p>\n<p>Los descargos <\/p>\n<p>El director del SII, Juan Toro, tambi\u00e9n particip\u00f3 en la discusi\u00f3n de la iniciativa. De acuerdo al informe entregado por la Comisi\u00f3n de Hacienda, el titular del ente fiscalizador, \u201cindic\u00f3 que el juez no estar\u00e1 sujeto en materia de interpretaci\u00f3n a las instrucciones que imparte el Director del Servicio de Impuestos Internos; no obstante lo cual, para evitar una anarqu\u00eda en \u00e9sta materia, se exige que el juez tributario falle en forma fundada\u201d. <\/p>\n<p>Tambi\u00e9n afirm\u00f3 que el personal del tribunal tributario estar\u00e1 establecido en una planta fijada por ley, por lo que, su dotaci\u00f3n no depender\u00e1 de la autoridad administrativa; adem\u00e1s, la calificaci\u00f3n de este personal ser\u00e1 efectuada por el juez del respectivo tribunal. <\/p>\n<p>Toro, seg\u00fan el texto de los diputados, sostuvo que los procedimientos propuestos ser\u00e1n m\u00e1s \u00e1giles y eficientes que los actuales, por cuanto se propone un procedimiento concentrado, de plazos breves, que garanticen su r\u00e1pida tramitaci\u00f3n. Al respecto, puntualiz\u00f3 que, b\u00e1sicamente, se trata de las normas sobre el juicio sumario. <\/p>\n<p>Hizo hincapi\u00e9 en que las remuneraciones del juez y del subrogante no estar\u00e1n afectas a rendimientos de fiscalizaci\u00f3n; asimismo, la remoci\u00f3n ser\u00e1 procedente por causas an\u00e1logas a las de los jueces ordinarios. <\/p>\n<p>El documento consigna que Toro inform\u00f3 que el Fisco estar\u00e1 representado por el SII o por el Consejo de Defensa del Estado, adquiriendo la calidad de \u201cparte\u201d desde la primera instancia. <\/p>\n<p>Adem\u00e1s el titular del SII destac\u00f3 que se garantiza la gratuidad en el acceso al juicio tributario, ya que no se requerir\u00e1 de patrocinio de abogados en la primera instancia. Mencion\u00f3 que las costas ser\u00e1n de cargo de la parte que carezca de motivo plausible para litigar. <\/p>\n<p>Asimismo asegur\u00f3 que se implantar\u00e1n sistemas de control de gesti\u00f3n en todas las etapas, a fin de asegurar la agilidad y eficiencia de los procedimientos; as\u00ed por ejemplo, los contribuyentes podr\u00e1n conocer espec\u00edficamente en qu\u00e9 etapa procesal se encuentra su causa en cada momento.<\/p>\n<p>Pamela Fierro E.<br \/>\npfierro@diariofinanciero.cl<\/p>\n<p>Santiago podr\u00eda tener tribunales tributarios s\u00f3lo a partir de 2008<\/p>\n<p>Diario financiero 25 de abril del 2005. <\/p>\n<p> Corte de Apelaciones reitera nulidad del Tribunal Tributario<\/p>\n<p>En m\u00faltiples fallos con diversos fundamentos, varias salas de la Corte de Apelaciones de Santiago han nuevamente anulado las sentencias definitivas dictadas por el delegado del Director Regional del Servicio de Impuestos Internos. Si bien la posici\u00f3n de la Corte no es un\u00e1nime, estas sentencias reavivan la total incertidumbre en que se encuentran los contribuyentes para la resoluci\u00f3n de sus conflictos tributarios. Se transcriben dos fallos recientes.<\/p>\n<p>FALLO Juan Alfredo Miquel Santa Cruz con SII<\/p>\n<p>Santiago, ocho de abril de dos mil cinco.<\/p>\n<p>Vistos y teniendo presente: Se dedujo reclamo en contra de ciertas liquidaciones del Departamento de Fiscalizaci\u00f3n Regional correspondiente del Servicio de Impuestos Internos. Se resolvi\u00f3 el asunto controvertido por un Juez Tributario con facultades delegadas, cargo para el que fue designado por una resoluci\u00f3n exenta. Considerando:<\/p>\n<p>1\u00ba.- Que cuando las autoridades del Servicio de Impuestos Internos resuelven una reclamaci\u00f3n de un contribuyente, en especial el Director Regional sobre la base de la competencia atribuida por el art\u00edculo 115 del C\u00f3digo Tributario, se est\u00e1 frente al ejercicio de la funci\u00f3n Jurisdiccional y no se trata del agotamiento de la v\u00eda administrativa previa a recurrir a los tribunales.<\/p>\n<p>2\u00ba.- Que la potestad antes indicada corresponde a la funci\u00f3n jurisdiccional, por estar referida al poder que tiene el Estado para resolver los conflictos jur\u00eddicos particulares, mediante la aplicaci\u00f3n de las normas objetivas que \u00e9ste, por medio de sus \u00f3rganos, estima pertinente disponer. De este modo, en la reglamentaci\u00f3n del ejercicio de la jurisdicci\u00f3n deben obse rvarse las estipulaciones constitucionales correspondientes, en especial las referidas a los principios de legalidad, imparcialidad e independencia del \u00f3rgano que conoce del juicio, como las que regulan sus bases fundamentales.<\/p>\n<p>3\u00ba.- Que los art\u00edculos 6\u00ba, letra B, N\u00ba 7, y 116 del C\u00f3digo Tributario, y 20 de la Ley Org\u00e1nica del Servicio de Impuestos Internos, autorizan a los directores regionales del Servicio delegar el conocimiento y fallo de las reclamaciones deducidas por los contribuyentes a funcionarios de su dependencia, quienes deber\u00e1n observar en su labor las normas impartidas por el Director, todo lo cual est\u00e1 en contraposici\u00f3n con diversos principios constitucionales.<\/p>\n<p>4\u00ba.- Que, en efecto, la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica establece ciertos principios que debe observar el Estado al ejercer su potestad tributaria, tanto al imponer tributos, como al fiscalizarlos y resolver las controversias que puedan presentarse. Entre ellos, el de la legalidad, en cuanto no puede imponerse tributo alguno sin previa norma emanada del Parlamento; el de la no discriminaci\u00f3n arbitraria, evitando imponer tributos manifiestamente desproporcionados o efectuar interpretaciones o fiscalizaciones basadas en criterios diversos al bien com\u00fan; el del debido proceso, elementos entre los cuales ciertamente se incorpora aquel que exige el establecimiento de los tribunales en forma permanente por el legislador y con anterioridad a la iniciaci\u00f3n del juicio, el que deber\u00e1 ser seguido ante un juez imparcial, dentro de un procedimiento contradictorio, bilateral y con igualdad de derechos para las partes, que permita exponer adecuadamente las pretensiones, defensas y oposiciones, en su caso, haciendo posible el ofrecimiento, aceptaci\u00f3n y recepci\u00f3n de los medios de prueba en que aquellas se fundan, obteniendo una decisi\u00f3n por un juzgador imparcial e independiente.<\/p>\n<p>5\u00ba.- Que conforme a la actual normativa, referida en los motivos primero y tercero de este fallo, el Director Nacional del Servicio de Impuestos Internos, autoriz\u00f3 a los Directores Regionales para delegar algunas de sus atribuciones y reglament\u00f3 esta facultad, en uso de la cual se han dispuesto diversas delegaciones entre las cuales se cuenta la que permiti\u00f3 al denominado juez tributario resolver el asunto controvertido en autos.<\/p>\n<p>6\u00ba.- Que al respecto, nuestro ordenamiento constitucional, seg\u00fan se ha tenido oportunidad de exponer precedentemente en esta sentencia, contempla principios fundamentales respecto del juzgador, en torno a los cuales no existen opiniones divergentes, entre los que se encuentra el que la facultad de crear tribunales, corresponde exclusiva y excluyentemente a una ley org\u00e1nica constitucional, la cual s\u00f3lo puede emanar del Parlamento. De este modo, el establecimiento de los Tribunales Tributarios o la determinaci\u00f3n de su competencia o la de los \u00f3rganos existentes en la Administraci\u00f3n, esto es la atribuci\u00f3n de facultades jurisdiccionales sobre materias tributar\u00edas al Director Nacional o a los Directores Regionales del Servicio de Impuestos Internos, ha sido materia de ley.<\/p>\n<p>7\u00ba.- Que por el contrario, la determinaci\u00f3n de las atribuciones jurisdiccionales de que se ha dotado a los Jefes de Divisi\u00f3n, Departamentos o Unidades, todos subordinados al Director Regional del Servicio, emanan de resoluciones por las cuales esta \u00faltima autoridad se las delega, sin que su competencia se encuentre precisada en normas de rango legal. La circunstancia anotada ha permitido que una autoridad administrativa regional, por medio de resoluciones exentas y oficios circulares conceda, delegue, ampl\u00ede, restrinja o derogue, seg\u00fan estime pertinente, la atribuci\u00f3n de competencias jurisdiccionales a funcionarios subordinados a ella, car\u00e1cter discrecional y precario que se contrapone con la estabilidad y certidumbre que inspiran el establecimiento de los tribunales y precisi\u00f3n de su competencia, que deviene en la inexistencia del principio de legalidad y, consecuencialmente, en la transgresi\u00f3n de la garant\u00eda individual del debido proceso, en lo relativo a la estabilidad, certidumbre, independencia e imparcialidad del juzgador.<\/p>\n<p>8\u00ba.- Que entre las normas legales referidas en el fundamento tercero y las constitucionales citadas, existe evidente antinomia, la cual deb e ser resuelta, conforme al principio de la temporalidad de vigencia de las leyes, sustentado en el hecho que la ley posterior deroga a la ley anterior en todo aquello en que no exista armon\u00eda entre ellas, lo que queda de manifiesto al desprenderse soluciones diversas de sus textos o al no poder ser aplicadas en un mismo sentido a un caso concreto.<\/p>\n<p>9\u00ba.- Que la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, como norma de derecho, es directamente aplicable por los tribunales, circunstancia de la cual fluye inequ\u00edvocamente que las articulaciones 6\u00ba, letra B, N\u00ba 7, y 116 del C\u00f3digo Tributario, y 20 de la Ley Org\u00e1nica del Servicio de Impuestos Internos, se encuentran t\u00e1citamente derogadas por las disposiciones de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica. 10\u00ba.- Que en todo caso, de estimarse vigente las normas legales precisadas, la improcedencia de la delegaci\u00f3n de facultades jurisdiccionales, que sin duda contempla la Carta Fundamental, y teniendo en consideraci\u00f3n el principio de la supremac\u00eda constitucional, la autoridad administrativa tiene el deber primero y esencial de aplicar en sus actuaciones lo dispuesto por el Constituyente. Las resoluciones que dicte deben ajustarse al texto Constitucional, no obstante cualquier disposici\u00f3n de car\u00e1cter legal que le confiera competencias o facultades que lo desconozca o transgreda. Estos razonamientos llevan a restarle fuerza vinculante a las autorizaciones dispuestas por el legislador a la autoridad administrativa pertinente del Servicio de Impuestos Internos, para delegar sus facultades Jurisdiccionales en su subordinados.<\/p>\n<p>11\u00ba.- Que por lo concluido, el presente juicio se ha substanciado, y la sentencia que se revisa ha sido dictada por autoridades administrativas que carecen de jurisdicci\u00f3n; vicio que influye substancialmente en la marcha del juicio y en lo dispositivo de la sentencia, pero s\u00f3lo reparables del modo que se dir\u00e1 en lo resolutivo, el cual no es posible subsanar. De conformidad a lo expuesto y citas legales efectuadas se decide que se invalida la resoluci\u00f3n de veintitr\u00e9s de abril de mil novecientos noventa y nueve, escrita de fojas 369 a 375, y se repone la causa al estado que el Juez Tributario competente d\u00e9 el debido tr\u00e1mite a la Reclamaci\u00f3n interpuesta en estos autos, invalid\u00e1ndose consecuent emente todo lo obrado.<\/p>\n<p>Acordada con el voto en contra de la Ministro se\u00f1ora Chevesich, quien estuvo por no anular lo obrado en autos y entrar a conocer del fondo del reclamo, en raz\u00f3n de los siguientes fundamentos: 1\u00ba.- El art\u00edculo 140 del C\u00f3digo Tributario, en su primera frase establece: En contra de la sentencia de primera instancia no proceder\u00e1 el recurso de casaci\u00f3n en la forma ni su anulaci\u00f3n de oficio. En consecuencia, del claro tenor literal de la norma transcrita, se desprende que esta Corte carece de competencia para anular las sentencias dictadas en reclamaciones tributarias, aun cuando dicha nulidad se base en una supuesta falta de jurisdicci\u00f3n de los jueces de primera instancia. 2\u00ba.- Que, la anulaci\u00f3n de oficio de todo lo obrado en autos, aparte de contrariar lo dispuesto por el art\u00edculo 140 del C\u00f3digo Tributario, significa en la pr\u00e1ctica, declarar la inconstitucionalidad de una norma legal actualmente vigente, en particular, el art\u00edculo 116 del referido C\u00f3digo, materia que es propia de un recurso de inaplicabilidad, el cual, como es sabido, es de competencia exclusiva y excluyente de la Excelent\u00edsima Corte Suprema. Devu\u00e9lvase.<\/p>\n<p>N\u00ba 1460-1999. Pronunciada por la Segunda Sala de esta I. Corte de Apelaciones, integrada por las Ministros se\u00f1oras Gloria Ana Chevesich Ruiz y Rosa Mar\u00eda Maggi Ducommun, y por la Abogado Integrante se\u00f1ora Angela Radovic Schoepen.<\/p>\n<p>FALLO Claudio Cabello Fernandez con SII<\/p>\n<p>Santiago, ocho de abril de dos mil cinco. Vistos: Se dedujo reclamo en contra de ciertas liquidaciones del Departamento de Fiscalizaci\u00f3n Regional correspondiente del Servicio de Impuestos Internos. Se resolvi\u00f3 el asunto controvertido por un Juez Tributario con facultades delegadas, cargo para el que fue designado por una Resoluci\u00f3n Exenta. Considerando:<\/p>\n<p>1\u00ba.- Que, cuando los Directores Regionales del Servicio de Impuestos Internos resuelven una reclamaci\u00f3n de un contribuyente sobre la base de la competencia atribuida por el art\u00edculo 115 del C\u00f3digo Tributario, se est\u00e1 frente al ejercicio de la funci\u00f3n Jurisdiccional y no se trata del agotamiento de la v\u00eda administrativa previa a recurrir a los Tribunales;<\/p>\n<p>2\u00ba.- Que la potestad ejercida en estos autos corresponde a la funci\u00f3n jurisdiccional, por estar referida al poder que tiene el Estado para resolver los conflictos jur\u00eddicos particulares mediante la aplicaci\u00f3n de las normas objetivas que \u00e9ste, por medio de sus \u00f3rganos, estima pertinente disponer. De este modo, en la reglamentaci\u00f3n del ejercicio de la jur isdicci\u00f3n deben observarse las estipulaciones constitucionales correspondientes, en especial las referidas a los principios de legalidad, imparcialidad e independencia del \u00f3rgano que conoce del juicio, como las que regulan sus bases fundamentales;<\/p>\n<p>3\u00ba.- Que los art\u00edculos 6\u00ba, letra B, N\u00ba 7, y 116 del C\u00f3digo Tributario, y 20 de la Ley Org\u00e1nica del Servicio de Impuestos Internos, autorizan a los Directores Regionales para delegar el conocimiento y fallo de las reclamaciones deducidas por los contribuyentes en funcionarios de su dependencia, quienes deber\u00e1n observar en su labor las normas impartidas por el Director, todo lo cual est\u00e1 en contraposici\u00f3n con diversos principios constitucionales; 4\u00ba.- Que, en efecto, la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica establece ciertos principios que debe observar el Estado al ejercer su potestad tributaria, tanto al imponer tributos como al fiscalizarlos y resolver las controversias que puedan presentarse. Entre ellos, el de la legalidad, en cuanto no puede imponerse tributo alguno sin previa norma emanada del Parlamento; el de la no discriminaci\u00f3n arbitraria, evitando imponer tributos manifiestamente desproporcionados o efectuar interpretaciones o fiscalizaciones basadas en criterios diversos al bien com\u00fan; el del debido proceso, elementos entre los cuales ciertamente se incorpora aquel que exige el establecimiento de los tribunales en forma permanente por el legislador y con anterioridad a la iniciaci\u00f3n del juicio, el que deber\u00e1 ser seguido ante un juez imparcial, dentro de un procedimiento contradictorio, bilateral y con igualdad de derechos para las partes, que permita exponer adecuadamente las pretensiones, defensas y oposiciones, en su caso, haciendo posible el ofrecimiento, aceptaci\u00f3n y recepci\u00f3n de los medios de prueba en que aqu\u00e9llas se fundan, obteniendo una decisi\u00f3n por un juzgador imparcial e independiente;<\/p>\n<p>5\u00ba.- Que, conforme a la normativa referida en los motivos primero y tercero de este fallo, el Director Nacional del Servicio de Impuestos Internos autoriz\u00f3 a los Directores Regionales para delegar algunas de sus atribuciones y reglament\u00f3 esta facultad, en uso de la cual se han dispuesto diversas delegaciones, entre las cuales se cuenta la que permiti\u00f3 al denominado juez tributario resolver el asunto controvertido en autos;<\/p>\n<p>6\u00ba.- Que, al respecto, nuestro ordenamiento constitucional, seg\u00fan se ha tenido oportunidad de exponer precedentemente en esta sentencia, contempla principios fundamentales respecto del juzgador, entre los que se encuentra el que la facultad de crear tribunales corresponde exclusiva y excluyentemente a una ley org\u00e1nica constitucional, la cual s\u00f3lo puede emanar del Congreso Nacional. De este modo, el establecimiento de los Tribunales Tributarios o la determinaci\u00f3n de su competencia o la de los \u00f3rganos existentes en la Administraci\u00f3n, esto es la atribuci\u00f3n de facultades jurisdiccionales sobre materias tributar\u00edas al Director Nacional o a los Directores Regionales del Servicio de Impuestos Internos, ha sido materia de ley;<\/p>\n<p>7\u00ba.- Que, por el contrario, la determinaci\u00f3n de las atribuciones jurisdiccionales de que se ha dotado a los Jefes de Divisi\u00f3n, Departamentos o Unidades -todos subordinados al Director Regional del Servicio-, emanan de Resoluciones por las cuales esta \u00faltima autoridad se las delega, sin que su competencia se encuentre precisada en normas de rango legal. La circunstancia anotada ha permitido que una autoridad administrativa regional, por medio de Resoluciones Exentas y Oficios Circulares, conceda, delegue, ampl\u00ede, restrinja o derogue, seg\u00fan estime pertinente, la atribuci\u00f3n de competencias jurisdiccionales a funcionarios subordinados a ella, car\u00e1cter discrecional y precario que se contrapone con la estabilidad y certidumbre que inspiran el establecimiento de los tribunales y la precisi\u00f3n de su competencia, que deviene en la inexistencia del principio de legalidad y, consecuencialmente, en la transgresi\u00f3n de la garant\u00eda individual del debido proceso, en lo relativo a la estabilidad, certidumbre, independencia e imparcialidad del juzgador;<\/p>\n<p>8\u00ba.- Que entre las normas legales referidas en el fundamento tercero y las constitucionales citadas, existe evidente antinomia, la cual debe ser resuel ta, conforme al principio de la temporalidad de vigencia de las leyes, sustentado en el hecho que la ley posterior deroga a la ley anterior en todo aquello en que no exista armon\u00eda entre ellas, lo que queda de manifiesto al desprenderse soluciones diversas de sus textos o al no poder ser aplicadas en un mismo sentido a un caso concreto;<\/p>\n<p>9\u00ba.- Que la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, como norma de derecho, es directamente aplicable por los Tribunales, circunstancia de la cual fluye inequ\u00edvocamente que las articulaciones 6\u00ba, letra B, N\u00ba 7, y 116 del C\u00f3digo Tributario, y 20 de la Ley Org\u00e1nica del Servicio de Impuestos Internos, se encuentran t\u00e1citamente derogadas por las disposiciones de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica; 10\u00ba.- Que en todo caso, de estimarse vigente las normas legales precisadas, la improcedencia de la delegaci\u00f3n de facultades jurisdiccionales, que sin duda contempla la Carta Fundamental, y teniendo en consideraci\u00f3n el principio de la supremac\u00eda constitucional, la autoridad administrativa tiene el deber primero y esencial de aplicar en sus actuaciones lo dispuesto por el Constituyente. Las resoluciones que dicte deben ajustarse al texto Constitucional, no obstante cualquier disposici\u00f3n de car\u00e1cter legal que le confiera competencias o facultades que lo desconozca o transgreda. Estos razonamientos llevan a restar fuerza vinculante a las autorizaciones dispuestas por el legislador a la autoridad administrativa pertinente del Servicio de Impuestos Internos, para delegar sus facultades Jurisdiccionales en sus subordinados; y<\/p>\n<p>11\u00ba.- Que, por lo razonado y concluido, el presente juicio se ha substanciado, y la sentencia que se revisa ha sido dictada por autoridades administrativas que carecen de jurisdicci\u00f3n, vicio que influye substancialmente en la marcha del juicio y en lo dispositivo de la sentencia, s\u00f3lo reparable del modo que se dir\u00e1 en lo resolutivo, el cual no es posible subsanar. De conformidad a lo expuesto y citas legales efectuadas, se invalida de oficio la resoluci\u00f3n de diecinueve de mayo de mil novecientos noventa y nueve, escrita de fojas 298 a 302, y se repone la causa al estado que el Juez Tributario competente d\u00e9 el debido tr\u00e1mite a l a Reclamaci\u00f3n interpuesta en estos autos, invalid\u00e1ndose consecuentemente todo lo obrado a ese respecto, y, por consiguiente, se omite pronunciamiento respecto del recurso de apelaci\u00f3n deducido en autos. Reg\u00edstrese y devu\u00e9lvase.<\/p>\n<p>N\u00ba 6.459-1.999.- Redacci\u00f3n del Ministro se\u00f1or Cornelio Villarroel Ram\u00edrez. Pronunciada por la Cuarta Sala de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago, presidida por el Ministro se\u00f1or Alfredo Pfeiffer Richter, e integrada por el Ministro se\u00f1or Cornelio Villarroel Ram\u00edrez y por el Abogado Integrante se\u00f1or Hugo Llanos Mansilla.<\/p>\n<p>Somerville llama a aprobar Tribunales Tributarios independientes<\/p>\n<p>Ser\u00eda deseable que los actores que tienen injerencia en el proceso legislativo reactivaran lo antes posible la tramitaci\u00f3n de la iniciativa legal que reforma la justicia tributaria. <\/p>\n<p>En la actualidad, el sistema chileno de justicia tributaria carece de la debida independencia. La primera instancia se encuentra en manos de los directores regionales del Servicio de Impuestos Internos. A esto debe sumarse que el nombramiento, la calificaci\u00f3n y la remuneraci\u00f3n del juez, los secretarios, los resolutores y el personal administrativo de la judicatura tributaria dependen del SII. <\/p>\n<p>Asimismo, tambi\u00e9n la segunda instancia es parte cr\u00edtica en este sistema, debido a las excesivas demoras que presenta. <\/p>\n<p>Todo lo anterior hace dif\u00edcil, en especial para las personas naturales y las empresas peque\u00f1as y medianas, obtener el reconocimiento judicial de sus derechos en el \u00e1mbito tributario. <\/p>\n<p>Al respecto, y atendiendo la necesidad de contar con una justicia tributaria m\u00e1s independiente, en noviembre de 2002 el Ejecutivo envi\u00f3 al Congreso Nacional un proyecto de ley que contempla la creaci\u00f3n de Tribunales Tributarios de primera instancia, y la especializaci\u00f3n de las Cortes de Apelaciones en materias impositivas. <\/p>\n<p>En lo sustantivo, la iniciativa legal prev\u00e9 que exista un Tribunal Tributario a cargo de un juez en cada una de las Direcciones Regionales del SII (16 en total), quienes deber\u00e1n ejercer su competencia en su respectivo territorio jurisdiccional. Se exige que tanto los jueces tributarios como los abogados resolutores posean el t\u00edtulo de abogado, y acrediten contar con especializaci\u00f3n y experiencia en materias tributarias. A su vez se establece que pertenecer\u00e1n al escalaf\u00f3n Tribunal Tributario del SII los funcionarios que ocupen el cargo de juez tributario, abogado resolutor y quienes sean nombrados como resolutores en los Tribunales Tributarios. <\/p>\n<p>Respecto de la segunda instancia, el proyecto propone que las Cortes de Apelaciones que consten de dos o m\u00e1s salas en funcionamiento ordinario deban designar una de ellas para que conozca exclusivamente de los asuntos tributarios que se promuevan; mientras que en aquellas que por el n\u00famero de causas tributarias que se conozcan, sea injustificado la implementaci\u00f3n de una sala especializada, deber\u00e1 designarse una sala para que conozca en forma preferente de esta materia en uno o m\u00e1s d\u00edas de la semana. <\/p>\n<p>La Confederaci\u00f3n de la Producci\u00f3n y del Comercio, como activa promotora de la necesidad de disponer de una justicia tributaria independiente, destaca el compromiso del Gobierno al impulsar un proyecto de ley tan trascendente, el cual, si bien a\u00fan requiere de modificaciones, representa un avance. <\/p>\n<p>Ser\u00eda deseable que los actores que tienen injerencia en el proceso legislativo, reactivaran lo antes posible la tramitaci\u00f3n de esta iniciativa legal, actualmente detenida en la Comisi\u00f3n de Constituci\u00f3n de la C\u00e1mara de Diputados. <\/p>\n<p>Para evitar que el proyecto de ley se vea impedido de lograr los necesarios y urgentes objetivos que se ha propuesto, y aun considerando las mejoras que ha tenido durante su discusi\u00f3n, ser\u00e1 fundamental modificar varias de sus disposiciones. <\/p>\n<p>La designaci\u00f3n de los nuevos jueces tributarios debiera realizarse en la misma forma que la Constituci\u00f3n establece para los ordinarios, es decir, por el Presidente de la Rep\u00fablica, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones respectiva. Esto implica eliminar la restricci\u00f3n que impone el proyecto de ley a \u00e9sta, para que deba formar la terna de una lista de no menos de cinco ni m\u00e1s de diez candidatos, que le sea propuesta por la Direcci\u00f3n Nacional del Servicio Civil, servicio p\u00fablico recientemente creado. <\/p>\n<p>Tampoco contribuir\u00e1 a la mayor independencia de los nuevos Tribunales Tributarios, entre otras disposiciones, el que sus jueces y secretarios mantengan la calidad de funcionarios del SII, y sus remuneraciones provengan de su presupuesto; como asimismo, y ya en el \u00e1mbito f\u00edsico, que los nuevos tribunales funcionen compartiendo dependencias con el SII. <\/p>\n<p>La Confederaci\u00f3n de la Producci\u00f3n y del Comercio ha venido aportando propuestas y sugerencias concretas destinadas a impulsar el establecimiento de una justicia tributaria independiente, y con el mismo esp\u00edritu, le reitera a los legisladores y al Gobierno su mejor disposici\u00f3n para seguir contribuyendo con esta relevante causa. <\/p>\n<p>Una justicia tributaria m\u00e1s independiente<br \/>\nCartas al Director El Mercurio<br \/>\nHern\u00e1n Somerville Senn, Presidente Confederaci\u00f3n de la Producci\u00f3n y del Comercio Domingo 10 de abril de 2005<\/p>\n<p>Consejo de Defensa utiliza tesis minoritaria de la Corte Suprema para evitar anulaci\u00f3n de juicios tributarios<\/p>\n<p>El Fisco no quiere ceder en el campo de los juicios tributarios, pese a que la Corte Suprema declarara inconstitucional \u2013por segunda vez en dos a\u00f1os- el art\u00edculo 116 del C\u00f3digo Tributario que permite a los directores regionales del Servicio de Impuestos Internos (SII) delegar sus tareas a funcionarios subalternos para llevar estas causas en los tribunales.El fisco no dar\u00e1 su brazo a torcer para defender sus intereses en el campo de los juicios tributarios con los contribuyentes, luego de que la Corte Suprema declarara inconstitucional \u2013por segunda vez en dos a\u00f1os- el art\u00edculo 116 del C\u00f3digo Tributario que permite a los directores regionales del Servicio de Impuestos Internos (SII) delegar sus tareas a funcionarios subalternos para llevar estas causas en los tribunales.<br \/>\nEllo, debido a que el Consejo de Defensa del Estado (CDE) estudia la posibilidad de presentar una nueva tesis argumental, \u201caprovechando el voto de minor\u00eda suscrito por seis ministros del m\u00e1ximo tribunal\u201d, afirma el abogado de la entidad, Germ\u00e1n Ovalle.<br \/>\n\u201cEs posible que el Consejo (CDE) elabore otra tesis argumental que est\u00e1 insinuada, porque hay un voto de minor\u00eda suscrito por seis ministros que sostienen que el juez tributario no tiene la calidad realmente de juez, sino que es un funcionario administrativo que est\u00e1 asumiendo tal car\u00e1cter y que la primera actuaci\u00f3n propiamente judicial, o sea la primera instancia o el reclamo respecto a esta resoluci\u00f3n del funcionario administrativo, se realiza por primera vez a la Corte de Apelaciones que ser\u00eda la primera instancia en el reclamo tributario\u201d, sostiene.<br \/>\nEste argumento ser\u00eda planteado en el momento en que un nuevo recurso de inaplicabilidad constitucional, presentado por la defensa de alg\u00fan contribuyente, llegue a la Corte de Apelaciones o a la Corte Suprema.<br \/>\nActualmente, de acuerdo a las estimaciones del CDE, existen cerca de 2.900 juicios tributarios en tramitaci\u00f3n que involucran un total de unos US$ 220 millones y que podr\u00edan caer dentro del marco de las suspensiones si se acogen los recursos de inaplicabilidad que eventualmente presenten los contribuyentes.<br \/>\nA juicio de Ovalle, las razones expuestas en el voto de minor\u00eda de los ministros de la Corte Suprema sugieren que el juez tributario es un funcionario que, de acuerdo al estatuto administrativo, est\u00e1 obligado a seguir las normas que establece la direcci\u00f3n nacional del SII en sus circulares donde interpreta las leyes tributarias y, en esa calidad, no tiene inamovilidad.<br \/>\n\u201cEl CDE est\u00e1 estudiando estas razones para tomar este camino y ver si es posible atraer otro voto con objeto de que se convierta en un voto de mayor\u00eda. Ese camino se sigue a trav\u00e9s de un pr\u00f3ximo recurso que presente un contribuyente y que nos toque defenderlo, donde pondremos \u00e9nfasis\u201d, explica. Tribunales tributarios Debido a que el sistema de jurisdicci\u00f3n tributaria se encuentra colapsado con la gran cantidad de litigios entre el fisco y los contribuyentes que circulan en los tribunales, en el CDE piensan que la reforma a la justicia tributaria que se tramite en el Congreso \u201cpodr\u00eda realizarse siguiendo la tesis del voto de minor\u00eda\u201d.<br \/>\nPor ello, el CDE propone enviar una indicaci\u00f3n a la iniciativa, donde se sostenga la idea de transformar a los jueces tributarios en funcionarios que resuelven conflictos entre los contribuyentes y el SII, y que estas resoluciones sean reclamables a las Cortes de Apelaciones, \u201ccomo ocurre con los acuerdos municipales cuando afecta a los particulares y con el director del trabajo cuando aplica determinadas sanciones\u201d.<br \/>\n\u201cCreemos que esta podr\u00eda ser una soluci\u00f3n f\u00e1cil, que se entablara este tipo de sistema en el caso de los reclamos tributarios. La forma de establecerlo ser\u00eda a trav\u00e9s de una indicaci\u00f3n que tendr\u00eda que presentarla el Ejecutivo\u201d, asegura Ovalle.<br \/>\nEn su opini\u00f3n, la actual demora en la tramitaci\u00f3n de los juicios podr\u00eda profundizarse debido a la posibilidad de que se anulen las sentencias por los recursos de inaplicabilidad que presenten los afectados. Ello significa graves trastornos para las empresas porque tienen que provisionar fondos con el objeto de responder a una eventual p\u00e9rdida del juicio ante el fisco.\u00bfQu\u00e9 se espera?El pronunciamiento de la Corte Suprema deja la puerta abierta para que otros recursos de inaplicabilidad que presenten los contribuyentes puedan ser vistos y acogidos por el m\u00e1ximo tribunal, que si falla manteniendo la inconstitucionalidad del art\u00edculo 116, eventualmente podr\u00eda anular el juicio tributario que se impugna. Este fallo es caso a caso y si se declara la inconstitucionalidad significa que el proceso vuelve a primera instancia, comenzando todo de nuevo con el consiguiente costo de tiempo y recursos. Por ello, el proyecto que crea los tribunales tributarios es la soluci\u00f3n para evitar este tipo de problemas, porque agilizar\u00eda los juicios de este tipo.\u00bfDe qu\u00e9 estamos hablando?El fallo de la Corte Suprema no es nuevo. En una sentencia del 20 de diciembre de 2002, el pleno del m\u00e1ximo tribunal declar\u00f3 de oficio, al conocer en el fondo un recurso de casaci\u00f3n en contra de una sentencia de segunda instancia, la inaplicabilidad por inconstitucionalidad del citado art\u00edculo 116 del C\u00f3digo Tributario, se\u00f1alando que son indelegables las facultades de los directores regionales del Servicio de Impuestos Internos (SII). Esta vez, el 27 de julio de 2004, la misma instancia nuevamente declar\u00f3 inconstitucional el mencionado art\u00edculo, aunque en esta oportunidad lo hizo tras conocer un recurso de inaplicabilidad constitucional con incidencia en tres recursos de apelaci\u00f3n.<\/p>\n<p>CDE presentar\u00e1 nueva tesis para frenar juicios tributarios<br \/>\nFecha: 13\/9\/2004 Roberto Valencia M.<\/p>\n<p>Proposici\u00f3n Libertad y Desarrollo<\/p>\n<p>Un tribunal colegiado con dedicaci\u00f3n exclusiva a las causas tributarias es la propuesta del Instituto Libertad y Desarrollo (LyD), que comenzaron a analizar los diputados de la Comisi\u00f3n de Constituci\u00f3n, Legislaci\u00f3n y Justicia, para aumentar la independencia de los tribunales tributarios, que se implementar\u00e1n a lo largo del pa\u00eds.<br \/>\nPensando en ello, la instancia legislativa cit\u00f3 para la pr\u00f3xima semana al director del Servicio de Impuestos Internos (SII), Juan Toro, a fin de analizar las \u00faltimas indicaciones enviadas por el Ejecutivo al proyecto de ley sobre la materia.<br \/>\nSeg\u00fan el diputado UDI, Gonzalo Uriarte, -miembro de la comisi\u00f3n- \u201cqueremos que \u00e9l (Juan Toro) nos explique c\u00f3mo ve el SII las cr\u00edticas que se han formulado a la falta de independencia de los tribunales de la administraci\u00f3n central\u201d.<br \/>\nA juicio de los legisladores, las indicaciones del gobierno no protegen la independencia de los futuros tribunales, \u201cpues no tienen recursos propios y su calificaci\u00f3n a\u00fan ser\u00e1 vista por Hacienda\u201d.<br \/>\nDe hecho, una de las mayores discrepancias con el Ejecutivo sigue siendo la ubicaci\u00f3n de los tribunales. \u201cNo nos gusta que esto opere dentro de los servicios del SII, porque sicol\u00f3gicamente hay un impacto para los contribuyentes\u201d, dijo el presidente de la C\u00e1mara Baja, Pablo Lorenzini.<br \/>\nPara el diputado PPD, Guillermo Ceroni, es necesario \u201cver la posibilidad de implementar un sistema con mayor independencia, con m\u00e1xima autonom\u00eda del personal, sin que el SII tenga injerencia en la conformaci\u00f3n de las ternas y del personal mismo\u201d.<br \/>\nAmbos diputados coincidieron en la idea de crear un tribunal colegiado y especializado. \u201cTiene que haber una sala que d\u00e9 garant\u00eda total de especializaci\u00f3n desde el punto de vista de las cortes y eso lo estudiaremos en la discusi\u00f3n en particular para que haya tribunales tributarios realmente\u201d, dijo Ceroni.<br \/>\nEsto fue compartido por el diputado DC, Pedro Araya, pues \u201cdebemos avanzar hacia una jurisdicci\u00f3n tributaria con un sistema contencioso administrativo de mayor independencia, donde prime el criterio de la Constituci\u00f3n y el C\u00f3digo Org\u00e1nico para nombrar jueces\u201d.<br \/>\nOtro cuestionamiento de los legisladores es la restricci\u00f3n presupuestaria que plantea la cartera de Hacienda para implementar los tribunales tributarios.<br \/>\nEl diputado DC, Jorge Burgos, plante\u00f3 que un tribunal especializado \u201cno es una mala idea, pero se debe tener conciencia de las limitaciones para crear \u00f3rganos que importan gastos fiscales\u201d.La existencia de un tribunal colegiado y con dedicaci\u00f3n exclusiva a las causas tributarias vendr\u00eda a ser la soluci\u00f3n a la gran cantidad de causas que deben revisarse en las Cortes de Apelaciones.<br \/>\nTanto as\u00ed que el presidente de este tribunal, Juan Gonz\u00e1lez, estim\u00f3 que una mayor independencia de los tribunales de este tipo descomprimir\u00edan las causas tributarias, \u201cque est\u00e1n quedando a un lado porque hay varios ministros que se inhabilitan\u201d.<\/p>\n<p>El diario financiero Fecha : 24\/6\/2004<br \/>\nDiputados buscan establecer tribunales tributarios colegiados y especializados<br \/>\nRoberto Valencia M.<\/p>\n<p>Poder Judicial y especialistas mantienen cr\u00edticas a Proyecto de Tribunales Tributarios<\/p>\n<p>Una relativa satisfacci\u00f3n existe al interior del Poder Judicial y de los expertos tributarios con el avance del proyecto de ley sobre tribunales tributarios. Ello, porque en los pasillos de justicia consideran que la administraci\u00f3n tributaria que se propone todav\u00eda no contempla un independencia m\u00e1s profunda del Ministerio de Hacienda y del Servicio de Impuestos Internos (SII).<br \/>\nLa iniciativa fue aprobada la semana pasada por la Comisi\u00f3n de Hacienda de la C\u00e1mara de Diputados, donde se incorporaron una serie de indicaciones para darle una mayor independencia al funcionamiento de los nuevos tribunales. Ahora se discutir\u00e1 en la sala de la Corporaci\u00f3n para despu\u00e9s volver a la comisi\u00f3n de Constituci\u00f3n, Legislaci\u00f3n y Justicia.<br \/>\nAunque las indicaciones enviadas por el Ejecutivo son una respuesta a la falta de independencia del tribunal tributario criticado por el sector privado en el proyecto inicial, la respuesta a\u00fan no es considerada \u00f3ptima.<br \/>\n\u00abExisten otros cuestionamientos que se refieren a la independencia, que siguen vigentes, como el que los jueces tributarios no van a ingresar necesariamente como miembros del Poder Judicial; van a seguir siendo funcionarios del SII, recibiendo de ah\u00ed sus remuneraciones y recursos\u00bb, sostiene uno de los ministros de la Corte Suprema.<br \/>\nY es que, a juicio de los integrantes del m\u00e1ximo tribunal, todav\u00eda no se produce una completa autonom\u00eda de los propios tribunales respecto al SII. \u00abLo cierto es que, como se ha anotado, esos tribunales y sus dotaciones pertenecer\u00e1n a un organismo que es parte interesada en los asuntos que ellos conocer\u00e1n y que integra, a su vez, el Fisco, al que afectar\u00e1n sus decisiones\u00bb.<br \/>\nEsta es una de las observaciones planteadas en un documento suscrito por los ministros Hern\u00e1n \u00c1lvarez, Domingo Kokisch, Jos\u00e9 Benquis, Urbano Mar\u00edn, Enrique Cury, Jorge Medina y Humberto Espejo, entre otros magistrados que mantienen su opini\u00f3n en cuanto a la necesidad de que los tribunales sean independientes de los organismos p\u00fablicos para su adecuado funcionamiento.<br \/>\nSi bien para el presidente de la Corte de Apelaciones, Juan Gonz\u00e1lez, el proyecto es una \u00abbuena medida\u00bb, plantea que se debe seguir avanzando en la autonom\u00eda funcional,pues las causas \u00abest\u00e1n quedando a un lado porque hay varios ministros (de la Corte de Apelaciones) que se inhabilitan\u00bb.<br \/>\nPara el abogado tributario del estudio Cariola, Oscar Ferrari, las indicaciones que se introdujeron en la comisi\u00f3n de Hacienda de la C\u00e1mara Baja establecen una mejor\u00eda en la calificaci\u00f3n de los jueces, pero \u00abse dice que la calificaci\u00f3n se har\u00e1 sobre la base de informes de gesti\u00f3n trimestrales enviados por el propio juez y complementados eventualmente por informes del SII\u00bb.<br \/>\nEn su opini\u00f3n, \u00abes raro que al juez lo califiquen por informes hechos por \u00e9l mismo o complementados por informes del servicio. Hay un intento por mejorar la independencia, pero no est\u00e1 muy claro c\u00f3mo van a operar en la pr\u00e1ctica; sigue siendo un proyecto preocupado de mantener un amarre al SII\u00bb.<br \/>\nOtra cr\u00edtica es que la prueba en estos procesos se aprecia de acuerdo a las reglas de la \u00absana cr\u00edtica\u00bb, lo que seg\u00fan los privados le da bastante amplitud al juez tributario, exigiendo una reconsideraci\u00f3n administrativa obligatoria si el contribuyente desea reclamar ante el tribunal.<br \/>\nSeg\u00fan Ferrari, la resoluci\u00f3n que recibe a prueba la causa no es susceptible de un recurso de apelaci\u00f3n, adem\u00e1s de que los informes que presentan los fiscalizadores tienen el car\u00e1cter de antecedente calificado, o sea tiene un antecedente probatorio a favor del SII bastante fuerte, \u00abentonces puede quedar desbalanceada la posici\u00f3n del contribuyente. Estos son temas que no recogen estas indicaciones\u00bb.<br \/>\nEl proyecto contempla la creaci\u00f3n de 16 tribunales tributarios en el pa\u00eds. Su perfeccionamiento apunta a la especializaci\u00f3n de las Cortes de Apelaciones en materias tributarias, junto a la implementaci\u00f3n de tribunales independientes de primera instancia.<br \/>\nTambi\u00e9n se estipula el establecimiento de una fase administrativa obligatoria antes de iniciar un juicio, adem\u00e1s de agilizar los litigios y aplicar gradualmente la reforma.<br \/>\nLa iniciativa busca evitar que el Servicio de Impuestos Internos (SII) sea juez y parte de los procesos. Por ello se plantea la posibilidad de que los contribuyentes puedan recurrir a una instancia de reconsideraci\u00f3n ante el director regional del SII.<br \/>\nSi la petici\u00f3n no es acogida los contribuyentes podr\u00e1n recurrir al tribunal tributario, lo que permitir\u00e1 agilizar los litigios. El trabajo de los jueces tributarios ser\u00e1 calificado por las Cortes de Apelaciones sobre la base de los informes que elaboren los directores regionales del SII.<\/p>\n<p>Poder Judicial a\u00fan critica falta de independencia en tribunales tributarios<br \/>\nDiario Financiero 6.04.2004.<br \/>\nPeriodista Roberto Valencia M.<\/p>\n<p>Tribunales Tributarios: aprobaci\u00f3n en C\u00e1mara de Diputados e historia<\/p>\n<p>Tras un a\u00f1o y cuatro meses en el Congreso, la Comisi\u00f3n de Hacienda de la C\u00e1mara de Diputados aprob\u00f3 ayer las indicaciones al proyecto que busca crear tribunales tributarios en el pa\u00eds. Estas apuntan a aumentar la transparencia en la designaci\u00f3n de los jueces y a lograr una mayor independencia del Ministerio de Hacienda. Adem\u00e1s se rebaja de 4 a 3 a\u00f1os la gradualidad de su implementaci\u00f3n.<br \/>\nCon ello, la iniciativa qued\u00f3 en condiciones de pasar a la sala de la C\u00e1mara Baja para ser analizada por los legisladores en pleno, probablemente a partir de la pr\u00f3xima semana.<br \/>\nHistoria: La iniciativa responde a la vieja aspiraci\u00f3n del sector privado de contar con tribunales tributarios independientes del Servicio de Impuestos Internos, que a su juicio act\u00faa como juez y parte.<br \/>\nEn 2001 el gobierno se comprometi\u00f3 con los legisladores a enviar un proyecto en esta direcci\u00f3n si se aprobaba la ley contra la evasi\u00f3n tributaria para lo cual se dio un plazo de seis meses. Luego, convoc\u00f3 a una comisi\u00f3n de expertos que elabor\u00f3 propuestas, algunas de ellas fueron recogidas y la iniciativa ingres\u00f3 en noviembre de 2002 a tr\u00e1mite, pero ante numerosos reparos, incluidos de la Corte Suprema qued\u00f3 en stand by, siendo destrabada en marzo con las indicaciones del Ejecutivo.<br \/>\nContenido: El proyecto crea 16 tribunales tributarios a lo largo del pa\u00eds. Plantea la especializaci\u00f3n de las Cortes de Apelaciones en materias tributarias; la creaci\u00f3n de tribunales independientes de primera instancia: el establecimiento de una etapa administrativa obligatoria antes de iniciar un juicio, agilizar los litigios, y aplicar gradualmente la reforma.<br \/>\nSe propone que, como consecuencia del dictamen del fiscalizador, el contribuyente tenga una instancia de reconsideraci\u00f3n ante el director regional de Impuestos Internos. En caso de no ser acogida su petici\u00f3n, el contribuyente podr\u00e1 recurrir al tribunal tributario, lo que permitir\u00e1 acelerar los procesos.<br \/>\nLa labor de los jueces tributarios ser\u00e1 calificada por la respectiva Corte de Apelaciones, la que deber\u00e1 tomar en consideraci\u00f3n un informe que al respecto entregue cada Director Regional de Impuestos Internos.<br \/>\nActores: El sector privado, que a trav\u00e9s de los distintos gremios de la CPC ha planteado la necesidad de contar con garant\u00eda de independencia a la hora de enfrentar un juicio en el SII. De acuerdo a la Sofofa hasta 2000 se encontraban en tramitaci\u00f3n cerca de 1.300 causas, por un valor de US$ 223 millones, n\u00famero que tiende a crecer, porque las causas que ingresan superan las que se fallan. A estas inquietudes se suman la de los legisladores encabezados por Pablo Lorenzini que aseguran defender a los contribuyentes.<br \/>\nEl SII es la contraparte, entidad que se allan\u00f3 a participar en una mini comisi\u00f3n con los parlamentarios de Hacienda, lo que permiti\u00f3 zanjar las mayores diferencias del proyecto.<br \/>\nLo que viene: De ser aprobada en la sala pasar\u00e1 al Senado.<\/p>\n<p>El Diario Financiero<br \/>\n31.03.2004<\/p>\n<p>Informe Eduardo Morales Robles y otros sobre Proyecto Legislativo<br \/>\n  Vease Biblioteca<\/p>\n<p>La C\u00e1mara de Diputados intenta lograr verdadera independencia en Ley de Tribunal Tributario.<\/p>\n<p>Un tribunal colegiado con dedicaci\u00f3n exclusiva a las causas tributarias es la propuesta del Instituto Libertad y Desarrollo (LyD), que comenzaron a analizar los diputados de la Comisi\u00f3n de Constituci\u00f3n, Legislaci\u00f3n y Justicia, para aumentar la independencia de los tribunales tributarios, que se implementar\u00e1n a lo largo del pa\u00eds.<br \/>\nPensando en ello, la instancia legislativa cit\u00f3 para la pr\u00f3xima semana al director del Servicio de Impuestos Internos (SII), Juan Toro, a fin de analizar las \u00faltimas indicaciones enviadas por el Ejecutivo al proyecto de ley sobre la materia.<br \/>\nSeg\u00fan el diputado UDI, Gonzalo Uriarte, -miembro de la comisi\u00f3n- \u201cqueremos que \u00e9l (Juan Toro) nos explique c\u00f3mo ve el SII las cr\u00edticas que se han formulado a la falta de independencia de los tribunales de la administraci\u00f3n central\u201d. <\/p>\n<p>Independencia<\/p>\n<p>A juicio de los legisladores, las indicaciones del gobierno no protegen la independencia de los futuros tribunales, \u201cpues no tienen recursos propios y su calificaci\u00f3n a\u00fan ser\u00e1 vista por Hacienda\u201d.<br \/>\nDe hecho, una de las mayores discrepancias con el Ejecutivo sigue siendo la ubicaci\u00f3n de los tribunales. \u201cNo nos gusta que esto opere dentro de los servicios del SII, porque sicol\u00f3gicamente hay un impacto para los contribuyentes\u201d, dijo el presidente de la C\u00e1mara Baja, Pablo Lorenzini.<br \/>\nPara el diputado PPD, Guillermo Ceroni, es necesario \u201cver la posibilidad de implementar un sistema con mayor independencia, con m\u00e1xima autonom\u00eda del personal, sin que el SII tenga injerencia en la conformaci\u00f3n de las ternas y del personal mismo\u201d.<br \/>\nAmbos diputados coincidieron en la idea de crear un tribunal colegiado y especializado. \u201cTiene que haber una sala que d\u00e9 garant\u00eda total de especializaci\u00f3n desde el punto de vista de las cortes y eso lo estudiaremos en la discusi\u00f3n en particular para que haya tribunales tributarios realmente\u201d, dijo Ceroni.<br \/>\nEsto fue compartido por el diputado DC, Pedro Araya, pues \u201cdebemos avanzar hacia una jurisdicci\u00f3n tributaria con un sistema contencioso administrativo de mayor independencia, donde prime el criterio de la Constituci\u00f3n y el C\u00f3digo Org\u00e1nico para nombrar jueces\u201d.<br \/>\nOtro cuestionamiento de los legisladores es la restricci\u00f3n presupuestaria que plantea la cartera de Hacienda para implementar los tribunales tributarios.<br \/>\nEl diputado DC, Jorge Burgos, plante\u00f3 que un tribunal especializado \u201cno es una mala idea, pero se debe tener conciencia de las limitaciones para crear \u00f3rganos que importan gastos fiscales\u201d.<\/p>\n<p>Descompresi\u00f3n<\/p>\n<p>La existencia de un tribunal colegiado y con dedicaci\u00f3n exclusiva a las causas tributarias vendr\u00eda a ser la soluci\u00f3n a la gran cantidad de causas que deben revisarse en las Cortes de Apelaciones.<br \/>\nTanto as\u00ed que el presidente de este tribunal, Juan Gonz\u00e1lez, estim\u00f3 que una mayor independencia de los tribunales de este tipo descomprimir\u00edan las causas tributarias, \u201cque est\u00e1n quedando a un lado porque hay varios ministros que se inhabilitan\u201d. <\/p>\n<p>Diputados buscan establecer tribunales tributarios colegiados y especializados. Diario Financiero Fecha: 24\/6\/2004.Roberto Valencia M.<\/p>\n<p>Vease tambi\u00e9n secci\u00f3n Tribunales Tributarios y en Biblioteca, Derecho Procesal Tributario.<\/p>\n<p>Sentencia de la Corte Suprema en Recurso de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad de la delegaci\u00f3n de facultades jurisdiccionales por el Director Regional del SII<\/p>\n<p>Vease en Biblioteca, secci\u00f3n Derecho Procesal Tributario, el texto completo de la sentencia de la Corte Suprema de 27 de julio de 2004.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Tribunal Tributario    INFORME DE LA COMISI\u00d3N DE CONSTITUCI\u00d3N, LEGISLACI\u00d3N Y  JUSTICIA RECA\u00cdDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY  ORG\u00c1NICA DE LOS TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS EN  MATERIA DE PLANTAS  I.- IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES.  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